Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года №21-756/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 21-756/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" Сергеева С.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике N от 24 июня 2019 года начальник отдела по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" Сергеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 24 июня 2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, Котеев В.В. просит отменить решение судьи, оставить постановление от 24 июня 2019 года без изменения. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтено, что ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" нарушены права добросовестных потребителей коммунальных услуг, в т.ч. несовершеннолетних; обществом допущено существенное нарушение Правил N 1245, поскольку режим ограничения был введен 3 мая 2018 года, при этом в соответствии с указанными Правилами, режим ограничения не должен был вводиться ранее 11 мая 2018 года; нарушенный порядок введения ограничения (поставки) газа со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" не позволил принять меры по предусмотренному установлению необходимого количества поставляемого газа.
В судебном заседании Сергеев С.С., защитники Павлова С.В., Ильин Д.В., действующие на основании доверенности в интересах Сергеева С.С., просили решения судьи оставить без изменения, ссылаясь на то, что УФАС по Чувашской Республике 7 августа 2018 года вынесено решение по делу N, которым ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" признан нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции". Данное решение явилось основанием для возбуждения в отношении начальника отдела по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" Сергеева С.В. дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ. Аналогичное решение было вынесено 7 августа 2018 года УФАС по Чувашской Республике по делу N о признании ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-Ф3 "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении поставки газа на объекты ООО "...". Принятие указанного решения также явилось основанием для возбуждения в отношении Сергеева С.В. дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики N А79-10226-2018 от 13 июня 2019 года решение УФАС по Чувашской Республике N от 7 августа 2018 года о признании в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признано недействительным. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 года решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года оставлено без изменения.
Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения Сергеева С.С., защитников Павловой С.В., Ильина Д.В., действующих на основании доверенности в интересах Сергеева С.С., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Иваниной Ю.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.21 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган поступили материалы проверки прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары обращения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, ООО "..." по факту прекращения поставки газа ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" с 21 мая 2018 года в котельные N ООО "...".
23 января 2013 года между ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" и ООО "..." заключен договор на поставку горючего природного газа N.
21 мая 2019 года в связи с образовавшейся задолженностью ООО "..." за постановленный природных газ, ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" прекратило поставку газа.
В силу подпункта "е" пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года N 1245, основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются, в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.
В течение 12 месяцев, предшествующих направлению уведомления о прекращении поставки газа, ООО "..." было допущено нарушение сроков оплаты по договорам поставки газа N более 3 раз в течение 12 месяцев.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 1245 поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения поставки газа.
В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.
ООО "Газпром Межрегионгаз Чебоксары" во исполнение пункта 8 Правил N 1245 направил в адрес ООО "..." уведомление от 11 апреля 2018 года N об ограничении подачи (поставки) газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи.
27 апреля 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" письмом N рекомендовало ООО "..." самостоятельно произвести мероприятия по ограничению отбора газа до установленной на период ограничения суточной нормы поставки газа по всем точкам подключения.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 1245, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
В подпунктах "а", "б" и "в" пункта 12 Правил N 1245 указан перечень мероприятий, осуществлением которых потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обеспечивает им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
Вместе с тем, ООО "..." в нарушение подпунктов "а", "б" и "в" пункта 12 Правил N 1245, указанные мероприятия не выполнило.
В связи с неисполнением ООО "..." требований пункта 12 Правил N 1245, ООО "Газпром Межрегионгаз Чебоксары" в соответствии с пунктом 13 Правил N 1245 ограничил поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, а также потребитель был предупрежден о том, что в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа, на основании пункта 13 Правил N 1245, имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечении этого месяца.
ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" 3 мая 2018 года между 10 час. 00 мин и 14 час. 45 мин. ограничило поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых ООО "..." объемов газа, подача которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения.
11 мая 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" уведомило ООО "..." о проведении 14 мая 2018 года проверки установленного режима газопотребления в период действия режима ограничения подачи и отбора газа. 14 мая 2018 года указанная проверка была проведена.
ООО "..." требования по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) выполнены не были.
В связи с перерасходом газа потребителем в период введения ограничения и несоблюдением режима введенного ограничения в части суточного отбора природного газа, ООО "Газпром Межрегионгаз Чебоксары" в соответствии с уведомлением от 15 мая 2018 года N потребовал принять меры по исполнению условий договора в части оплаты и обеспечить отбор в пределах установленных среднесуточных норм и предупредило ООО "..." о том, что в случае перерасхода потребителем в период введения ограничения отбора природного газа, поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа, в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц был использован потребителем до истечения этого месяца.
17 мая 2018 года ООО "..." предупреждено о проведении проверки установленного режима газопотребления в период действия режима ограничения подачи и отбора газа.
18 мая 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" проведена проверка установленного режима газопотребления, в ходе которой было установлен перерасход газа сверх установленной среднесуточной нормы поставки газа. ООО "..." использовал объемы газа, установленные на май 2018 года уведомлением от 25 апреля 2018 года.
В тот же день ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" уведомил ООО "..." и Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики о перерасходе газа в период введения ограничения, и использовании объемом газа, установленных на май 2018 года, а также о том, что с 21 мая 2018 года проведет мероприятия по принудительному уменьшению количества подаваемого поставляемого газа путем полного ограничения подачи (поставки) газа.
Письмом от 23 мая 2018 года ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" в адрес АО "..." сняло режим полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа, разрешилоснять пломбы с запорной арматуры на вводе в котельные и пустить газ на газопотребляющее оборудование ООО "..." по 20 блочно-модульным котельным согласно списка.
По состоянию на 25 мая 2018 года просроченная задолженность ООО "..." по договору поставки газа составляла <данные изъяты> руб.
По результатам рассмотрения дела N Чувашской Республики принято решение от 7 августа 2018 года, которым ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" признан нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции".
Принятие указанного решения явилось основанием для возбуждения в отношении начальника отдела по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" Сергеева С.В. дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, вынесении 24 июня 2019 года постановления о его привлечении к административной ответственности.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Сергеева С.В. состава вмененного административного правонарушения. При этом судья районного суда исходил из следующего.
УФАС по Чувашской Республике не представило надлежащих доказательств того, что ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" занимает доминирующее положения на товарном рынке поставки природного газа на территории Чувашской Республики, а также о нарушении обществом норм антимонопольного законодательства в части злоупотребления своим доминирующим положением. По настоящему делу обязанность ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" по направлению уведомлений об ограничении поставки газа в установленные сроки, предусмотренная Правилами N 1245, была исполнена, ООО "..." неоднократно предупреждалось о необходимости соблюдения требований п. 11 Правил об обеспечении абонентов, не имеющих задолженности, поставки газа. Также ООО "..." неоднократно предупреждалось о введении ограничения подачи (поставки) и отбора газа с обоснованием такого ограничения. 24 апреля 2018 года ООО "..." было предложено самостоятельно произвести мероприятия по ограничению отбора газа до установленной на период ограничения суточной нормы поставки газа по всем точкам подключения. Однако ООО "..." самостоятельно процедуру ограничения поставки газа не осуществило, по состоянию на 10 час. 00 мин. 3 мая 2018 года полное или частичное ограничение подачи газа не произвело. Несмотря на введенных ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" режим ограничения подачи и отбора газа, со стороны ООО "..." продолжался отбор газа при наличии непогашенной задолженности.
С учетом указанных обстоятельств, судья районного суда пришел к выводу о том, что со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" в полном объеме была соблюдена процедура введения ограничения поставки газа в соответствии с действующим законодательством РФ; действия общества соответствуют требованиям действующего законодательства о соблюдении процедуры ограничения, в т.ч. необходимого уведомления абонента ООО "..." о прекращении поставки газа.
Таким образом, основания для вывода о совершении начальником отдела реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" Сергеева С.В. действий, за которые ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.
Выводы суда надлежащим образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Кроме того следует отметить, что Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным решения по делу N 07/04-АМЗ-2018 от 07 августа 2018 года, которым ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" признан нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-Ф3.
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 05 августа 2019 года производство по делу N 07/04-АМЗ-2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N в целях единообразия толкования и применения норма права, поскольку предмет и основания по данным делам являются схожими (л.д. 206-208).
7 августа 2018 года УФАС по Чувашской Республике вынесено решение по делу N 08/04-АМЗ-2018 о признании ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении поставки газа на объекты ООО "...". Принятие указанного решения явилось основанием для возбуждения в отношении Сергеева С.В. дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики N А79-10226-2018 от 13 июня 2019 года решение УФАС по Чувашской Республике N от 7 августа 2018 года о признании в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признано недействительным.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 года решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года оставлено без изменения.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" Сергеева Сергея Валерьевича оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике Котеева В.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка