Решение Самарского областного суда от 13 июня 2019 года №21-756/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 21-756/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.о. Сызрань Калинина Е.А. на решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 23 апреля 2019 года, которым постановление N21 заместителя начальника Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации г.о. Сызрань - оставлено без изменения, а жалоба Администрации г.о. Сызрань - без удовлетворения.
УСТАНОВИЛ
Постановлением N21 заместителя начальника Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области от 04 апреля 2019 года, Администрация г.о. Сызрань привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.о. Сызрань Калинина Е.А. обратилась с жалобой в Сызранский городской суд Самарской области.
Решением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 23 апреля 2019 года указанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба Администрации г.о. Сызрань - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель администрации г.о. Сызрань Калинина Е.А. обратилась в суд с настоящей жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, и полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что вина Администрации г.о.Сызрань в совершении вмененного правонарушения отсутствует, так как юридическое лицо предпринимало все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Администрации г.о.Сызрань Калинину Е.А. в поддержание доводов жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно чч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП N1 г. Сызрани и Сызранского района на основании исполнительного листа Серии N ФС N, выданного Сызранским городским судом Самарской области 20 октября 2016 года на основании решения Сызранского городского суда Самарской области от 15.07.2016 года по гражданскому делу N, в отношении Администрации г.о. Сызрань, 03.11.2016 года возбуждено исполнительное производство N, предметом исполнения которого является предоставление А благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, и предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
14.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о. Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, однако должником решение суда исполнено не было.
06.09.2016 года должнику - Администрации городского округа Сызрань вынесено предупреждение о немедленном исполнении решения суда и предоставлении документов подтверждающих исполнение решения суда до 12.09.2016 года.
Поскольку в установленный срок, требования исполнительного листа должником исполнены не были, 26.03.2019 г. в отношении Администрации г.о. Сызрань составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
04.04.2019 года заместителем начальника Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района Гизийчук В.В. вынесено постановление о привлечении Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г.о. Сызрань в допущении выявленного нарушения подтверждены постановлением по делу об административном правонарушении N21 от 04.04.2018 г., протоколом об административном правонарушении N89 от 26.03.2019 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2017 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства N от 03.11.2016 г., исполнительным листом ФС N и иными материалами дела.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией г.о. Сызрань содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
В данном случае, решение Сызранского городского суда от 15.07.2016 года по делу N, вступило в законную силу 26.09.2016 г., однако, доказательств того, что Администрацией г.о. Сызрань предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление А благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, по материалам дела не установлено.
Доводы жалобы представителя Администрации г.о. Сызрань о том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые судом первой инстанции были исследованы в полном объеме и обоснованно отвергнуты по мотивированным основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае, объектом посягательства инкриминируемого Администрации г.о. Сызрань административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Действия Администрации г.о. Сызрань, выразившиеся в неисполнении в течение длительного времени решения суда, в непринятии своевременных и достаточных мер по его исполнению, подрывает авторитет судебной власти.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Вместе с тем, в соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом.
Оставляя без изменения постановление административного органа от 04.04.2018 года о привлечении Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судья городского суда в своем решении указала, что объективная сторона вмененного юридическому лицу правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ полностью доказана.
Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.
Как следует из п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что постановление об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства.
Так, санкция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из анализа указанных норм следует, что обязательным условием для привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является предшествующее привлечение лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Из постановления от 04.04.2019 года следует, что Администрация г.о. Сызрань за неисполнение требований исполнительного документа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении от 26.03.2019 г. следует, что в вину Администрации г.о. Сызрань вменено то, что Администрация г.о. Сызрань не исполнила требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и вновь установленного срока для исполнения решения суда и наложении штрафа содержащегося в исполнительном листе N от 15.07.2016 г., выданного Сызранским городским судом, что свидетельствует о фактическом вменении юридическому лицу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Однако ни номер, ни дата постановления административного органа, по которому Администрация г.о. Сызрань ранее привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в протоколе не указана и не описана.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.
Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
Учитывая приведенные данные, прихожу к выводу, что административный орган, в данном случае, не доказал законности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 23 апреля 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица Администрации г.о. Сызрань по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат изменению путем переквалификации совершенного Администрацией г.о. Сызрань правонарушения с части 2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Порядок и срок давности привлечения Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли повлечь отмену постановления административного органа и вынесенного по делу судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N21 заместителя начальника Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации г.о. Сызрань с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 23 апреля 2019 года изменить, действия Администрации г.о. Сызрань переквалифицировать с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В остальной части постановление N21 заместителя начальника Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области от 04 апреля 2019 года и решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г.о. Сызрань Калининой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка