Решение Севастопольского городского суда от 07 декабря 2018 года №21-756/2018

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 декабря 2018 года Дело N 21-756/2018
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л. на постановление от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л., -
установил:
11 июля 2018 года в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л. на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 22 июня 2018 года о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л..
Указанным постановлением Косаш Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в вид штрафа в размере 20 000, 00 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Родол" Косаш Д.Л. подал в суд жалобу, мотивированную тем, что помещения, расположенные на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, используются в соответствии с документами, разрешенным видом использования и вводом в эксплуатацию. Также ссылается на ограничение права лица, привлекаемого к административной ответственности в предоставлении доказательств, имеющих значение для объективного рассмотрения дела.
Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2018 года постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 22 июня 2018 года о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л. отменено.
Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным судебным актом, и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2018 года отменить, оставив в силе постановление о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л. к административной ответственности.
Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и уполномоченным лицом.
В судебном заседании представитель административного органа доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
Защитник привлекаемого лица просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Выслушав представителя административного органа, защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляным А.Г. 18.06.2018 года составлен протокол об административном правонарушении N в отношении должностного лица - директора ООО "Родол" Косаш Д.Л. по ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующим вынесением постановления о назначении административного наказания послужили результаты обследования специалистами Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, общей площадью 16 837 кв.м, вид разрешенного использования "склады" код 6.9, предоставленного в аренду ООО "Родол".
Так в ходе обследования специалистами ДИЗО установлено, что на указанном земельном участке размещены объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000, кв.м, предусмотренная кодом 4.4 "Магазины" для размещения и функционирования магазинов: по продаже сантехники, электроинструментов, то есть для осуществления на арендуемом земельном участке деятельности предусмотренной кодом 4.4. "Магазины" Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540.
Нарушения зафиксированы в Акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 16.05.2018 года N-ГС.
В соответствии с п. 8 ч. 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся их собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
При этом, согласно требованиям ч.ч. 2-4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.
Согласно правилу, установленному в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются на основании доказательств, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
Как установлено из материалов дела основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили выводы по результатам обследования земельного участка об использовании земельного участка не по целевому назначению.
Вместе с тем, с такими выводами должностного лица Севреестра согласиться нельзя, поскольку факт использования земельного участка не по целевому назначению, надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не подтвержден.
Установлено, что 12.10.2004 года ООО "Спецмонтажстрой" продало, а ЧП "Родол" купило 6/100 долей из 19/100 долей производственной базы, которая расположена <адрес>.
Производственная база в целом, из которой отчуждается 6/100 долей с 19/100 долей 1983-1985 года постройки состоит из: административно-бытового здания литер "А", крыльца, лестниц, ремонтных мастерских литер "Б", пристройки литер "б", навеса литер "61", котельной литер "В", лестницы, компрессорной литер "Г", пристройки литер "г", административно-бытового здания литер "Д", боксов строительной техники литер "Д1", растворо-бетонного узла литер "Е", навеса литер "е", крыльца, столярного цеха литер "Ж", трубозагот.цеха литер "Ж1", проходной литер "3", навеса литер "з", лестницы, здания диспетчерской литер "И", крыльца, проходной литер "К", котельной литер "Л", трансформ.подстанции литер "М", помещений лабораторной РБУ литер "Н", помещений для емкостей литер "П", здания фекал.насосной литер "Р", склада литер "С", навеса литер "Т", сушилка столярки литер "Ф", уборочной литер "Х", котельной литер "Ю", склада литер "Я", крыльца, калитки литер "1,8", ворот литер "2,5,6,13", забора литер "3", подпорной стенки букв "11,12.16", забора литер "7", подкрановые пути литер "9.10", подкрановые площадки литер "14,15", баки литер "14а. 15а".
При этом в пользование Покупателя (ЧП "Родол") поступило: здания диспетчерской литер "И", общ.плошадью 32,10 кв.м с крыльцом; котельная литер "Ю"; склад литер "Я" с крыльцом: часть забора N площадью 740 кв.м, подкрановый путь N; подпорная стенка N: подкрановая площадка площадью 7224 кв.м N.
Согласно государственному акту на право постоянного пользования землей I-KM N, земельный участок площадью 5,4260 га предоставлен в пользование для обслуживания зданий и сооружений производственной базы Севастопольского строительно-монтажного управления N <адрес>.
Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 15.05.2007 года по делу N произведен раздел и определен порядок пользования земельным участком.
В материалы дела предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, построены и введены в эксплуатацию до 18.03.2014 года. Право собственности на них зарегистрировано до 11.04.2017 года.
При регистрации права собственности, нецелевое использование объектов недвижимости не установлено.
Более того, в материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка от 10 февраля 2015 года, из которого следует, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования для обслуживания существующих строений, сооружений и для строительства новых строений, сооружений производственно-складского комплекса.
Следует отметить, что указание в кадастровом паспорте земельного участка от 13 июня 2017 года вида разрешенного использования "склады" не может указывать на нецелевое использование земельного участка, поскольку не противоречит виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте от 10.02.2015 г., кроме того, из материалов дела не усматриваются основания для изменения вида разрешенного использования, при этом защитник общества указывает на техническую ошибку, об исправлении которой подано заявление, и данное обстоятельство не опровергнуто административным органом.
Таким образом, исходя из хозяйственного назначения строений и сооружений, находящихся на земельном участке и введенных в эксплуатацию до 18.03.2014 г., техническая документация которых имеется в материалах данного дела; цели предоставления земельного участка в аренду Обществу "Родол", следует согласиться с судьей нижестоящего суда, который пришел к правильному выводу о том, что по делу не имеется достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица о привлечении Косаш Д.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и обоснованно прекратившего производство по делу.
Доводы жалобы правильность выводов судьи не опровергают и не влекут отмену состоявшегося решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л. на постановление от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Родол" Косаш Д.Л., - оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1- без удовлетворения.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка