Решение Воронежского областного суда от 05 декабря 2017 года №21-756/2017

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2017 года Дело N 21-756/2017
"05" декабря 2017 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Волкова А.А. на решение судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ИП Варениковой Ирины Сергеевны,
(судья районного суда Толубаева Л.В.)
установил:
постановлением главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области от 16 августа 2017 года ИП Вареникова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.10-15).
Решением судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 25 сентября 2017 года постановление должностного лица от 16 августа 2017года изменено в части назначенного наказания, ИП Варениковой И.С. назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 34-37).
В жалобе главный государственный инспектор Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Волков А.А. просит отменить решение судьи в части замены административного штрафа предупреждением, определив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Майгурова Ю.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.
Индивидуальный предприниматель Вареникова И.С. пояснила, что считает решение судьи районного суда законным и обоснованным, самовольно она земельный участок не захватывала, торговый павильон установила в период согласования условий договора субаренды с разрешения должностных лиц ЮВЖД.
Прокурор Воронежской транспортной прокуратуры Лемешева А.Г. пояснила, что считает вину ИП Варениковой И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, доказанной, в вопросе о мере наказания полагалась на усмотрение суда.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством (ч.1 ст. 74 ЗК РФ).
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 июля 2017 года Воронежской транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Котляровым Ю.И. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, о.<адрес>, ул. <адрес> (полоса отвода железной дороги в районе о.п. Семилуки ЮВ ж.д.), с кадастровым номером N, находящемся в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права 36 АБ N020256 от 01 октября 2004 года), на который зарегистрировано право аренды сроком на 49 лет за ОАО "РЖД" (договор аренды N239 от 08 октября 2004 года). При обследовании земельного участка установлено, что на части земельного участка, расположенного в полосе отвода ЮВЖД в районе о.п. Семилуки, размещен некапитальный павильон площадью 20 кв.м., предназначенный для ведения торговой деятельности. Однако какие-либо правоустанавливающие документы на занятый земельный участок площадью 20 кв.м., используемый ИП Варениковой И.С., отсутствуют, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области от 16 августа 2017 года ИП Вареникова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Варениковой И.С. подтверждаются совокупностью, имеющихся в деле доказательств, в том числе, актом проверки от 12 июля 2017 года с фотоматериалами (л.д.5-6 дела N.153/77).
Выводы суда первой инстанции, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица, основываются на доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Судьёй районного суда сделан обоснованный вывод о виновности ИП Варениковой И.С. в совершении вмененного правонарушения и дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам.
Вместе с тем судом установлено, что ИП Вареникова И.С. 06 апреля 2017 года обратилась с заявлением к главному инженеру ЮВЖД о предоставлении ей в субаренду земельного участка на территории станции Семилуки для размещения некапитального строения -торгового павильона (л.д.11 дела N.153/77). По результатам рассмотрения заявления дирекцией инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" принято положительное решение о возможности передачи ИП Варениковой И.С. в субаренду земельного участка (л.д.13 дела N.153/77). Выделенный земельный участок отражен на плане (л.д.14 дела N.153/77), на выделенном земельном участке в пределах границ ИП Варениковой И.С. установлен торговый павильон, договор субаренды заключен 08 сентября 2017 года и распространяется на отношения, возникшие с 29 мая 2017 года, с этой же даты ИП Варениковой И.С. уплачивалась арендная плата (л.д.16-19).
Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ИП Варениковой И.С., ранее не привлекавшейся к административной ответственности, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области земельного и природоохранного законодательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о возможности замены назначенного ИП Варениковой И.С. наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Оснований для переоценки доказательств не имеется, судом верно применены положения ст.ст. 4.1, 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ при решении вопроса об изменении наказания, назначенного ИП Варениковой И.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, при установленных по делу обстоятельствах.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих изложенные выше обстоятельства, и как следствие не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого решения, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения по делу, районным судом не допущено.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения вынесенного по делу решения судьи районного суда, которое является законным и обоснованным, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 25 сентября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Варениковой Ирины Сергеевны оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Волкова А.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Кобзева И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка