Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года №21-755/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 21-755/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федорова Ф.А. на определение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 августа 2019 года о возврате жалобы Федорова А.Н. на решение старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией - руководителя Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике от 13 августа 2019 года,
установил:
определением главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Чеботарева А.Н. от 2 июля 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике N от 13 августа 2019 года определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике от 2 июля 2019 года оставлено без изменения.
Определением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 августа 2019 года жалоба Федорова А.Н. на решение старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике от 13 августа 2019 года возвращена заявителю.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Федоров А.Н. ставит вопрос об отмене определения судьи районного суда. Со ссылкой на п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" полагает, что у суда не имелось оснований для возврата жалобы. Считает, что нарушения подсудности рассмотрения жалобы допущено не было. Также полагает, что жалоба подлежала направлению по подсудности, а не возврату заявителю.
В судебное заседание, состоявшееся 12 декабря 2019 года, ФИО1, лицо, подавшее жалобу, Федоров А.Н., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.
В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Чеботарев А.Н. пояснил, что определение от 2 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 являлось предметом проверки районного суда и судьи Верховного Суда Чувашской Республики. Местом совершения административного правонарушения является г. Шумерля, поскольку сбор информации с последующим выкладыванием видеозаписей в сети "Интернет" происходил в г. Шумерля.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ в качестве общего правила установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Аналогичный порядок применяется при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на решения вышестоящих должностных лиц, принятые по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.
Анализ приведенных норм, применяемых с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 30 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5, позволяет сделать вывод о том, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление подлежит рассмотрению в районном суде по месту совершения административного правонарушения.
Возвращая жалобу Федорова А.Н. заявителю, судья районного суда исходил из того, что обжалованное Федоровым А.Н. решение от 13 августа 2019 года вынесено должностным лицом Управления Ростехнадзора по Чувашской Республике, местом рассмотрения жалобы является местонахождение административного органа: <адрес>. Со ссылкой на ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что жалоба Федорова А.Н. не подлежит рассмотрению в Шумерлинском районном суде Чувашской Республики.
Между тем выводы судьи районного суда сделаны без учета положений п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.
Таким образом, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является место, где происходил сбор информации с последующим выкладыванием видеозаписей в сети "Интернет", т. е. г. Шумерля (письмо о рассмотрении обращения л.д. 41, 138-139; решение об оставлении без изменения определения от 2 июля 2019 года л.д. 42-43; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 2 июля 2019 года л.д. 140-141).
Вопреки суждению судьи районного суда, в рассматриваемом случае место совершения правонарушения не определяется местом нахождения административного органа.
Таким образом, жалоба Федоровым А.Н. правильно была подана в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики, и у судьи районного суда не имелось оснований для ее возвращения заявителю.
Учитывая, что адрес места совершения административного правонарушения относится к юрисдикции Шумерлинского районного суда Чувашской Республики, поданная Федоровым А.Н. жалоба с иными материалами подлежит направлению в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики на стадию принятия жалобы к производству.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Федорова А.Н. - удовлетворить.
Определение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 30 августа 2019 года о возврате жалобы Федорова А.Н. на решение старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией,- руководителя Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике от 13 августа 2019 года, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики на стадию принятия жалобы к производству.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка