Решение Хабаровского краевого суда от 25 ноября 2020 года №21-754/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 ноября 2020 года Дело N 21-754/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. на решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении руководителя Краевого государственного автономного учреждения "Аванское лесное хозяйство" Бобовского С.Г.,
установил:
постановлением прокурора Вяземского района Хабаровского края возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении руководителя Краевого государственного автономного учреждения "Аванское лесное хозяйство" (далее - КГАУ "Аванское лесное хозяйство") Бобовского С.Г.
Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 10 июня 2020 года в отношении руководителя КГАУ "Аванское лесное хозяйство" Бобовского С.Г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 24 августа 2020 года постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 10 июня 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
Заместитель руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица Ильченко Л.А., прокурора Вяземского района Хабаровского края, руководителя КГАУ "Аванское лесное хозяйство" Бобовского С.Г., о времени и месте рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовавших.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица Новоселова В.И., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, прокурором Вяземского района Хабаровского края на основании решения прокурором Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. от 01 апреля 2020 года проведена проверка соблюдения КГАУ "Аванское лесное хозяйство" требований лесного, бюджетного законодательства, законодательства при осуществлении закупок для государственных нужд учреждения, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что Бобровский С.Г., являясь руководителем КГАУ "Аванское лесное хозяйство", в нарушение ст. 1 Закона о контрактной системе, ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в рамках исполнения государственного задания, утвержденного Управлением лесами Правительства Хабаровского края на 2019 год, 04.09.2019 года заключил с ООО "ДальЛесДрево ДВ" договор подряда на выполнение работ на территории Вяземского муниципального района по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в части выборочных санитарных рубок.
Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении Ежкова А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 10 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении руководителя КГАУ "Аванское лесное хозяйство" Бобовского С.Г. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Данный вывод суда является обоснованным.
Согласно ч. 2 ст. 19 Лесного Кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В силу ч. 4 указанной статьи, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Таким образом, выбор правового регулирования определяется тем, для чьих нужд, государственных или собственных, автономное учреждение производит закупку услуг.
Приведенные выше обстоятельства должностным лицом административного органа при рассмотрении данного дела учтены не были и должной оценки не получили.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Установив допущенные должностным лицом административного органа существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд первой инстанции правомерно возвратил дело должностному лицу на новое рассмотрение.
Вместе с тем, направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда при вынесении решения высказал суждение о наличии вины Бобовского С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение высказывание суждений, предрешающих исход дела, недопустимо. Разрешение вопроса о наличии в действиях лица состава правонарушения в данном случае возможно только на стадии повторного рассмотрения дела.
В связи с чем указанный вывод подлежит исключению из решения судьи первой судебной инстанции.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица, не вступило в законную силу.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, составляет 1 год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Бобовского С.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, имели место 04.09.2019 года.
Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 04.09.2020 года.
В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 названного Кодекса истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, настоящее дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 10 апреля 2013 года, вопрос N 6).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 24 августа 2020 года, которым постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 10 июня 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, подлежит изменению путем исключения указания о направлении дела на новое рассмотрение и о наличии вины Бобовского С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении руководителя Краевого государственного автономного учреждения "Аванское лесное хозяйство" Бобовского С.Г. изменить, исключив из него указание о направлении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю и о наличии вины Бобовского С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка