Решение Костромского областного суда от 11 сентября 2018 года №21-754/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 сентября 2018 года Дело N 21-754/2018
Судья Костромского областного суда Нехайкова Н.Н, с участием представителя Нейло П.С. -адвоката Разина А.К., представителей Россельхознадзора Галиакбаровой К.А., Петренковой С.В.
рассмотрев судебном заседании жалобу директора ЗАО "Птицефабрика Буйская" Нейло П.С. и его представителя адвоката Разина А.К. на решение Буйского районного суда Костромской области от 11 июля 2018 года, которым
постановление по делу об административном правонарушении N от 26 апреля 2018 года вынесенное и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. в отношении директора ЗАО "Птицефабрика "Буйская" Нейло П.С. изменено путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления вменение складирования отходов: гофротары, картонных коробок, яичной скорлупы на площади 400 кв.м, указания на их сжигание на поверхности почвы, в остальном постановление оставлено без изменения.
УСТАНОВИЛА:
Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. ( с учетом внесенных изменений) должностное лицо -директор ЗАО "Птицефабрика "Буйская" Нейло П.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, которое выразилось в складировании на момент проверки 23 марта 2018 года на расстоянии 100 метров на юго-запад от автодороги, ведущей к ЗАО "Птицефабрика "Буйская" на площади 400 кв м биологических отходов, что является нарушением ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" п.п.1.5,4.3.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ Авиловым 04.12.1995 года N 13-7-2/469, п.18 ст.5 Правил по борьбе с гриппом, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27 марта 2006 года N90. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 тысяч рублей.
В жалобе, адресованной в Костромской областной суд директор ЗАО "Птицефабрика "Буйская" П.С. Нейло просит все состоявшиеся в отношении его процессуальные решения отменить, производство по делу прекратить, так как материалами дела не установлено момент ( время ) складирования биологических отходов, а именно как долго они хранились и хранились ли вообще в этом месте, в то время как п.1.3 Ветеринарно-санитарных правил устанавливает срок утилизации 1 сутки. Кроме того, считает, что обстоятельства попадания мешков с биологическими отходами на данный участок местности ( случайно выпали из телеги) говорит о малозначительности данного правонарушения. Также указывает, что сотрудники Россельхознадзора не правомочны были проводить надзорные мероприятия, так как по графику они должны были проходить в апреле 2018 года
В заседании суда Представитель Нейло П.С. адвокат Разин А.К. доводы, изложенные в жалобе поддержал, пояснив, что доказательств складирования биологических отходов, что вменяется в вину его доверителю нет, случайно выпавшие мешки с биоотходами были сразу же утилизированы, что свидетельствует о малозначительности имевшего место правонарушения.
Представители Роспотребнадзора по Костромской области Петренкова С.В. и Галиакбарова К.А. возражали против удовлетворения жалобы, полагали. Что Нейло П.С. привлечен к ответственности законно и обоснованно.
Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что постановленные по делу процессуальные решения являются законными, обоснованными и мотивированными.
Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Согласно статье 18 Федерального закона от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
В соответствии с пунктом 1.5. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/496 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка (пункт 4.3.1. Правил).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Исследовав и оценив в порядке ст.26.11 КоАП РФРФ имеющиеся в материалах дела доказательства: решение о проведение проверки от 23 марта 2018 года принятое Буйским межрайонным прокурором, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2018 вынесенное заместителем Буйского межрайонного прокурора, материалы фотосъемки, пояснения свидетелей, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности управлением Россельхознадзора факта нарушения Нейло П.С. как директором ЗАО "Птицефабрика "Буйская" требований статьи 18 Закона ветеринарии и вышеуказанных пунктов Ветеринарно-санитарных правил, выразившегося в складировании биологических отходов и их частичное уничтожение путем сжигания в неприспособленном для этого месте.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Согласно выписки из протокола годового собрания акционеров ЗАО "Птицефабрика "Буйская" от 07 июня 2017 года директором ЗАО "Птицефабрика "Буйская" избран Нейло П.С.
Совершение административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждена исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа, судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении и решении.
Довод жалобы об отсутствии доказательств складирования биологических отходов, которые подлежали уничтожению противоречит представленным доказательствам, так, согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении фотографиям, сделанным в ходе проведения проверки на них зафиксированы мешки с куриным пером, куриными лапами и внутренними органами, которые находились рядом с обгорелыми картонными коробками и обгорелой яичной скорлупой, при этом часть отходов находилась под снегом, часть - имела следы сжигания. Обстоятельства, зафиксированные на данных снимках, полностью опровергают доводы жалобы о том, что мешки с биологическими отходами случайно выпали из телеги трактора, перевозившие их к месту кремирования, а также незначительности, менее суток, их неутилизации. Зафиксированные отходы имеют различную степень покрытия снегом, следы сжигания также неравномерны., на одной из коробок стоит дата "22 февраля 2018 года". Несмотря на тот факт, что судом исключены из постановления факты складирования отходов: гофротары, картонных коробок, яичной скорлупы на площади 400 кв.м, указания на их сжигание на поверхности почвы, однако данные обстоятельства могут быть использованы в качестве доказательств совершения административного правонарушения
Привлекая должностное лицо к административной ответственности, административный орган и судья районного суда исходили из того, что Нейло П.С. как должностное лицо- директор акционерного общества, имея возможность соблюдения ветеринарно-санитарных правил в части касающейся уничтожения биологических отходов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований ветеринарного законодательства. Доказательств иного не представлено и судьей не установлено.
Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы были предметом проверки судьей районного суда, не опровергают правильность его выводов и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, по существу сводятся к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление должностного лица административного органа, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и обоснованно отвергнуты судьей по основаниям, изложенным в судебном акте.
Доводы жалобы о неправомерности участи сотрудников Управления Россельхознадзора в проверке являются необоснованными, в связи с тем, что указанная проверка проводилась на основании решения прокурора и по запросу прокурора к участию в проведении проверки в качестве специалистов были привлечены сотрудники Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.
Кроме того, согласно приказа N341-ОДФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проведение административного обследования объектов земельных отношений в Буйском районе Костромской области было запланировано на март- апрель 2018 года.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено, так же как и не имеется основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Как правильно указал суд в своем решении допущенные нарушения законодательства нельзя считать малозначительными, поскольку они являются нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, а потому оснований для отмены состоявшихся по делу постановления и судебного акта и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 24.5 КоАП РФ, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление по делу об административном правонарушении N от 26 апреля 2018 года вынесенное и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Вороновой Г.Б. в отношении директора ЗАО "Птицефабрика "Буйская" Нейло П.С. и решение Буйского районного суда Костромской области от 11июля 2018 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья: Нехайкова Н.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка