Решение Хабаровского краевого суда от 17 октября 2018 года №21-753/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 21-753/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу Ходановича Д.А. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) от 28 июня 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 августа 2018 года в отношении
должностного лица КГБУЗ "НЦРБ" врача - эпидемиолога Ходановича Д. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, проживающего по <адрес>, зарегистрированного по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
28 июня 2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено постановление о привлечении Ходановича Д.А. к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 10000 рублей.
Указанным постановлением должностное лицо КГБУЗ "Николаевской-на-Амуре центральной районной больницы" (далее - КГБУЗ "НЦРБ") - врач-эпидемиолог Ходанович Д.А. признан виновным в том, что по состоянию на 09 февраля 2018 г. в нарушение пунктов 2.2, 3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 за пределами контейнеров, принадлежащих КГБУЗ "НЦРБ" и установленных в непосредственной близости с бактериологической лабораторией, инфекционным отделением (ул. Сибриская, 104), женской консультацией, акушерским отделением (ул. Кантера, 32), хирургическим отделением (ул. Школьная, 115), были разбросаны следующие медицинские отходы: ампулы, упаковки из-под лекарственных средств, марли с пятнами, похожими на кровь, остатками иных биологических жидкостей, мочевой катетер, использованные перчатки.
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 августа 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Ходанович Д.А., не согласившись с состоявшимися решениями, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что он ошибочно привлечён к ответственности, так как он не является должностным лицом КГБУЗ "НЦРБ". Полагает, что его вина не доказана, а дело было рассмотрено судьёй необъективно и с существенными процессуальными нарушениями. Просит отменить состоявшиеся акты, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Ходановича Д.А., защитника Карнаухова В.К., заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В., межрайонного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В.
В суде представитель административного органа Зимина Л.Г. полагает, что вина Ходановича Д.А. установлена правильно.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 09 февраля 2018 г. в нарушение пунктов 2.2, 3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 за пределами контейнеров, принадлежащих КГБУЗ "НЦРБ" и установленных в непосредственной близости с бактериологической лабораторией, инфекционным отделением (ул. Сибриская, 104), женской консультацией, акушерским отделением (ул. Кантера, 32), хирургическим отделением (ул. Школьная, 115), были разбросаны следующие медицинские отходы: ампулы, упаковки из-под лекарственных средств, марли с пятнами, похожими на кровь, остатками иных биологических жидкостей, мочевой катетер, использованные перчатки.
Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо административного органа и судья первой инстанции, правильно пришли к выводу о наличии в бездействии Ходановича Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Виновность должностного лица Ходановича Д.А. в совершении правонарушения подтверждена совокупностью доказательств по делу, подробно перечисленных в обжалуемых актах.
Все приведенные в постановлении доказательства, вопреки доводам жалоб получены с соблюдением требований КоАП РФ и являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания Ходановича Д.А. виновным в совершении правонарушения.
Доводы привлекаемого лица и его защитника о невиновности в совершении правонарушении, в том числе со ссылкой на иную должностную инструкцию, были тщательно проверены судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты с приведением убедительных мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которыми судья краевого суда не усматривает.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По смыслу примечания к вышеуказанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Разрешая дело по существу, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и судья районного суда, пришли к выводу о том, что Ходанович Д.А. как должностное лицо КГБУЗ "НЦРБ" допустил несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с медицинскими отходами потребления при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Указанные выводы следует признать правильными, поскольку они согласуются с материалами дела, в том числе с должностной инструкцией врача-эпидемиолога КГБУЗ "НЦРБ" Ходановича Д.А. (л.д.83-84), с которой он ознакомлен 20 апреля 2016г., а также с положениями приказа главного врача КГБУЗ "НЦРБ" от 26 апреля 2016 г. N 120 (л.д. 100-108).
Согласно должностной инструкции врача-эпидемиолога Ходановича Д.А. в его должностные обязанности входят следующие функции: организация и контроль выполнения профилактических и противоэпидемических мероприятий (п. 2.1.3); организация и осуществление контроля за соблюдением санитарно - гигиенического и противоэпидемиологического режима во всех подразделениях поликлиники, за обработкой и стерилизацией медицинского инструментария, использованием и утилизацией разовых шприцев и систем, а также условиями их доставки и хранения (п. 2.1.14); организация и контроль системы сбора, временного хранения и удаления отходов ЛПУ (п.2.1.5).
В рамках исполнения своих должностных обязанностей Ходанович Д.А. имеет право контролировать работу подчинённых (при их наличии), отдавать им распоряжения в рамках их служебных обязанностей и требовать их четкого исполнения, вносить предложения руководству учреждения по их поощрению или наложению взысканий (п. 3.1.2).
Должностной инструкцией на Ходановича Д.А. возложена ответственность по обеспечению соблюдения исполнительской дисциплины и выполнения своих должностных обязанностей подчиненными ему работниками (при их наличии) (п. 4.1.6). А также в виде оперативного принятия мер, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям (п.4.1.7).
Согласно приказу от 26 апреля 2016 г. N 120 "Об организации работы по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований к организации сбора, обезвреживания, временного хранения и удаления отходов в КГБУЗ "НЦРБ" ответственным специалистом медицинского учреждения по работе, связанной с обращением отходов учреждения назначен врач-эпидемиолог Ходанович Д.А. (л.д.100).
Согласно утверждённой вышеуказанным приказом инструкции для врача-эпидемиолога КГБУЗ "НЦРБ" для работы по обращению с отходами, связанной с осуществлением медицинской деятельности учреждения (приложение N 5 к приказу от 26 апреля 2016 г. N 120 л.д.107-108), врач-эпидемиолог КГБУЗ "НЦРБ" является должностным лицом в учреждении здравоохранения ответственным за организацию работы с обращением отходов в данном учреждении (п.1.1).
Согласно вышеуказанной инструкции, Ходанович Д.А. обязан выполнять следующие функции:
осуществлять постоянное организационное руководство сбора и удаление в КГБУЗ "НЦРБ" при обращении с отходами классов А и В во всех структурных подразделениях учреждения здравоохранения (п. 2.1.2);
организовывать внеплановые проверки знаний персонала КГБУЗ "НЦРБ" требований санитарно-противоэпидемического режима при установлении фактов нарушения действующих правил и норм работы с отходами (п. 2.1.15);
составлять акты о выявленных нарушениях санитарно-противоэпидемических правил и норм обращения с отходами в структурных подразделениях КГБУЗ "НЦРБ", готовить предложения по их устранению (п. 2.1.16);
Во исполнение возложенных на него инструкцией обязанностей, он наделён следующими правами:
принимать участие в подборе и расстановке кадров, занятых в сфере обращения с отходами в подразделениях КГБУЗ "НЦРБ" (п. 3.1.1);
вносить предложения главному врачу КГБУЗ "НЦРБ" об организации работы в структурных подразделениях учреждения по вопросам обращения с отходами и соблюдению требований санитарно-противоэпидемического режима в подразделениях КГБУЗ "НЦРБ" (п.3.1.2);
контролировать качество работы ответственных лиц непосредственно осуществляющих сбор, хранение, обеззараживание и удаление отходов в подразделениях КГБУЗ "НЦРБ" и младшего медицинского персонала, занятых обращением с отходами в подразделениях учреждения (п.3.1.3);
представлять свои предложения главному врачу КГБУЗ "НЦРБ" для материального поощрения или наложения административного взыскания на персонал, занятый в сфере с обращением с отходами в учреждении (п. 3.1.4).
При таких обстоятельствах, являясь врачом-эпидемиологом КГБУЗ "НЦРБ", Ходанович Д.А. наделён полным объёмом организационно-распорядительных функций в рамках работы при обращении с отходами учреждения и во всех его подразделениях.
То обстоятельство, что Ходанович Д.А. не имеет у себя в прямом подчинении персонала КГБУЗ "НЦРБ" не лишает его возможности с учётом наличия у него вышеизложенных прав и обязанностей осуществлять организационно - распорядительные функции при соблюдении положений СанПиН 2.1.7.2790-10 во всех подразделениях учреждения. В том числе, в бактериологической лаборатории, инфекционном отделении, женской консультации, акушерском отделении, хирургическим отделением, в районе территории которых были выявлены соответствующие нарушения.
Доказательств, подтверждающих принятия Ходановичем Д.А. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено. При этом у него имелась возможность для соблюдения правил установленных в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований в КГБУЗ "НЦРБ", но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы о необъективности рассмотрения дела, из аудиозаписи судебного заседания следует, что председательствующим судьей были созданы все необходимые условия для исполнения сторонами процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Судебное разбирательство проведено с соблюдением общепризнанного принципа состязательности сторон.
Привлекаемое лицо и его защитник активно, в полном объеме и без каких-либо незаконных ограничений пользовались правами, предоставленными законом, в том числе при исследовании доказательств и решении возникавших процессуальных вопросов. Позиция привлекаемого лица и защитника как по делу в целом, так и по отдельным обстоятельствам дела, доведена до сведения суда с достаточной полнотой и определенностью. Она получила надлежащую оценку в судебном решении. Содержание исследованных доказательств изложено в решении без каких-либо искажений в сторону ухудшения положения привлекаемого лица и нарушения его прав. Привлекаемое лицо и его защитник не были лишены возможности заявить отвод судье. Все заявленные сторонами ходатайства разрешены в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ. Исходя из материалов дела, оснований полагать, что судья лично, прямо или косвенно был заинтересован в исходе дела, не имеется.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции. Такие доводы обоснованно были отклонёны с приведением убедительных мотивов принятого решения. Оснований для повторной оценки данных доводов не имеется, поскольку выводы судьи районного суда основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.
Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) от 28 июня 2018 года и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Ходановича Д. А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка