Решение Пермского краевого суда от 16 июля 2019 года №21-752/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 21-752/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пермская лесопромышленная компания" в лице законного представителя - генерального директора Тимергалеева А.А. на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Гремячинск) от 09.04.2019, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 12.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,
установила:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 12.02.2019 N07-01-07/31-Ю общество с ограниченной ответственностью "Пермская лесопромышленная компания" (далее ООО "ПЛПК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.
Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края (ПСП в г. Гремячинск) от 09.04.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПЛПК", постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене решения судьи городского суда, постановления должностного лица, прекращении производства по делу. Ссылается на то, что эксплуатация двухсекционных печей по утилизации древесных отходов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства. Утилизация отходов 5 класса опасности в двухсекционных печах предусмотрена проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО "ПЛПК", на основании которого юридическому лицу утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Данным проектом предусмотрены вышеуказанные двухсекционные печи как допустимый источник выбросов. На данный проект получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. В 2018 году проведена инвентаризация выбросов, данные которой учтены при сдаче отчетности 2ТП-отходы и 2ТП-воздух, а также при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В рассмотрении жалобы законный представитель ООО "ПЛПК", извещенный надлежащим образом, участие не принимал, защитника не направил.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в редакции, действовавшей в 2018 году, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу данной нормы в редакции, действующей с 01.01.2019, вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ПЛПК", расположенным по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, ул. Коммунистическая, 1, разработан и утвержден проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (проект ПДВ), согласно которому на производственной площадке по указанному адресу расположено 5 организованных и 12 неорганизованных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. ООО "ПЛПК" имеет действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) N128 от 24.11.2015 сроком действия с 24.11.2015 по 06.10.2020. ООО "ПЛПК" поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ему присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду **, производственная площадка юридического лица является объектом 3 категории негативного воздействия на окружающую среду. То есть производственная деятельность ООО "ПЛПК" сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В ходе проведенной 26.09.2018 прокуратурой г. Гремячинска выездной проверки соблюдения законодательства в сфере экологии, обращения с отходами производства с привлечением должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю выявлено наличие на производственной площадке предприятия 4 печей для сжигания отходов производства, которые согласно отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО "ПЛПК" служат для утилизации древесных отходов пятого класса опасности (топливом для печей являются отходы деревообработки (щепа, опил и обрезь)). Фактически это две двухсекционных печи, служащие для сжигания излишков отходов от деревообработки (печь состоит из двух секций, соединенных между собой общей трубой, выброс загрязняющих веществ осуществляется через трубу высотой 6 м и диаметром 0,8 м).
Как следует из материалов дела, на момент проведения осмотра 07.12.2018 печи функционировали, в них сжигались отходы. Функционирование указанных объектов с 2017 года не отрицается ООО "ПЛПК".
При работе указанных объектов происходит выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (азота диоксид (азот IV) оксид), азот (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), углерод оксид, бензапирен (безпирен), взвешенные вещества) согласно Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.2015 N1316-р. Следовательно, на выбросы указанных загрязняющих веществ в атмосферный воздух должно быть получено соответствующее разрешение.
По условиям действия разрешения N128 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс указанных веществ; соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.
Данное разрешение было получено на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников ООО "ПЛПК" в г. Гремячинск Пермского края (в качестве источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу указаны котельная, гараж, сварочный пост, внутренний проезд, емкость смолосодержащих вод, транспортер щепы, склад золы, склад щепы, станочный парк, склад топливных брикетов). Скорректированный проект, учитывающий выбросы от печей по утилизации древесных отходов на момент рассмотрения дела и в последующем не представлен.
Таким образом, ООО "ПЛПК" в нарушение ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допустил выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ПЛПК" подтверждается разрешением N128, проектом нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников ООО "ПЛПК", утвержденным в 2014 году, справкой государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 05.10.2018 по результатам проверки, инициированной прокуратурой в связи с обращением начальника ЛПУ (решение от 07.09.2018, обращение от 10.08.2018 по факту сжигания древесных отходов), актом проверки соблюдения законодательства в сфере экологии, обращения с отходами производства от 26.09.2018, фотоматериалом и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.
Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении содержат все необходимые сведения, необходимые для рассмотрения дела с учетом объективной стороны вмененного деяния.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ПЛПК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы в вину ООО "ПЛПК" поставлен выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду. В данном случае имеет значение эксплуатация печей - стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Вопреки доводам жалобы заявителем не представлено достоверных доказательств в обоснование того, что юридическим лицом предпринимались своевременные и исчерпывающие меры к недопущению требований действующего законодательства.
Административное наказание назначено ООО "ПЛПК" в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ для юридических лиц.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ПЛПК" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Губахинского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Гремячинск) от 09.04.2019, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 12.02.2019 оставить без изменения, жалобу ООО "ПЛПК" - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка