Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 02 марта 2022 года Дело N 21-75/2022

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Щукиной Н.Е., Мустафиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кувандыкского городского округа П.В.Д. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 15 июня 2021 года N и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области (далее - МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области) от 15 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2021 года, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной в Оренбургский областной суд жалобе заявитель просит отменить названные акты, вынесенные в отношении администрации по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представитель взыскателя, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 02 марта 2022 года, в суд не явились.

В судебном заседании приняло участие должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражавшее против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение в отношении юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 15 января 2020 года администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязана в срок до 01 сентября 2020 года осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Новосимбирский детский сад "Тополек" Кувандыкского городского округа Оренбургской области", расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, п. Новосимбирка, ул. Мира, д. 5: установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" и 1.23 "Дети" в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; установить светофоры Т7 в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; установить искусственные неровности в соответствии с п.п. 6.2 и 6.4 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение суда вступило в законную силу 22 февраля 2020 года и 25 февраля 2020 года на основании данного судебного акта выдан исполнительный лист ФС N.

08 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство N, по которому администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

12 ноября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области, вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора. Одновременно установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30 ноября 2020 года.

Постановлением от 13 января 2021 года N судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области, которому передано исполнительное производство, администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - пятидневный срок со дня получения постановления, которое поступило в администрацию 29 января 2021 года (N; л.д. 86-90). В срок до 08 февраля 2021 года (пять рабочих дней) администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 28 мая 2021 года (л.д. 18) и не оспаривается доводами жалобы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности по этой норме.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства от 08 сентября 2020 года (л.д. 26 - 27), исполнительного листа (л.д. 19 - 21), постановления о взыскании исполнительского сбора от 12 ноября 2020 года (л.д. 28), постановления о назначении нового срока исполнения от 22 января 2021 года N (л.д. 31) и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Принятые меры, указывают на то, что в целях исполнения судебного акта в 2020 году составлена локальная смета на оборудование пешеходного перехода вблизи названного выше дошкольного образовательного учреждения. Расчет стоимости работ составил 258 079 рублей.

При рассмотрении дела в суде второй инстанции защитник администрации длительность неисполнения судебного акта объяснил, в том числе отсутствием денежных средств на выполнение необходимого вида работ.

Вместе с тем стороной защиты не представлены доказательства своевременного внесения администрацией предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение исполнительного документа. Представленные в суд второй инстанции документы свидетельствуют о том, что обращения по вопросу выделения дополнительных ассигнований были произведены после даты исполнения, установленной судебным приставом-исполнителем в постановлении от 22 января 2021 года N.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на орган местного самоуправления обязанность решением суда, вступившим в законную силу 22 февраля 2020 года, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Судьей районного суда правильно сделан вывод о том, что положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

В жалобе заявитель указывает на то, что постановление о назначении нового срока исполнения от 22 января 2021 года N не поступало в адрес администрации, в связи с чем, обязанность по исполнению его требований отсутствовала.

Вместе с тем, согласно списка внутренних почтовых отправлений N МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в адрес администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области направлено заказное письмо (бандероль) N, в примечании данного списка поименовано постановление о назначении нового срока исполнения от 22 января 2021 года N (л.д. 88).

Факт получения адресатом данного почтового отправления подтвержден оператором почтовой связи по запросу суда второй инстанции и представителем администрации К.Е.А. в судебном заседании областного суда 22 февраля 2022 года. К.Е.А. показала, что данное почтовое отправление получено администрацией 29 января 2021 года, предоставив копию журнала входящих документов (в порядке регистрационных номеров) за период с 11 января по 01 марта 2021 года.

Судом второй инстанции проанализирована копия этого журнала и установлено, что документы, направленные МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области почтовым отправлением N зарегистрированы двумя датами - 29 января 2021 года и 01 февраля 2021 года. При этом часть направленных документов, включая постановление о назначении нового срока исполнения от 22 января 2021 года N, не зарегистрирована.

Оснований полагать, что постановление от 22 января 2021 года N не было отправлено указанной бандеролью, не имеется. Данное постановление поименовано в примечании списка внутренних почтовых отправлений N МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 26 января 2021 года как направленное. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, при рассмотрении жалобы в суде второй инстанции исключили возможность не направления документа, поименованного в примечании означенного списка.

Довод жалобы о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ должностным лицом не рассмотрено ходатайство главы Кувандыкского городского округа о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, не влечет отмену состоявшихся по делу актов.

Вопреки утверждению заявителя, поводы для прекращения производства по делу по указанному основанию отсутствовали, иных предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.

При этом вопрос о наличии либо отсутствии события административного правонарушения подлежит разрешению при принятии решения по результатам рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях, перечисленных в ч. 2 указанной статьи.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом оснований для прекращения производства по делу не установлено, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 15 июня 2021 года N и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 23 декабря 2021 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы Кувандыкского городского округа П.В.Д. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка