Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 21-75/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 21-75/2021
Судья Курданов В.О. Дело N 21-75/2021 РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 21 апреля 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника родовой общины коренного малочисленного народа камчадалы "Эльвель" адвоката Слащилиной О.А. на решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года, которым постановлено:
"постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 2 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Родовой общины коренного малочисленного народа Камчадалы "Эльвель" оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 2 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года, родовая община коренного малочисленного народа камчадалы "Эльвель" (далее - РОК "Эльвель", Община) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере 263 047 рублей 80 копеек.
Основанием привлечения РОК "Эльвель" к административной ответственности послужило то, что Община, являясь пользователем рыбопромыслового участка N 138 и осуществляя рыболовство в Камчатско-Курильской промысловой подзоне Охотского моря в пределах территориального моря Российской Федерации в целях обеспечения традиционного образа жизни на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от 2 июля 2020 года, осуществило две промысловые операции 16 июля 2020 года с 7 часов 25 минут до 9 часов 40 минут и с 16 часов 30 минут до 21 часа 20 минут, в результате чего добыло 356 экземпляров гольцов общим весом 184 кг, 337 экземпляров горбуши общим весом 551,7 кг, 269 экземпляров нерки общим весом 641,8 кг, 58 экземпляров кеты общим весом 173,5 кг, не отразив улов в промысловом журнале N 41-1417/2020. Тем самым РОК "Эльвель" нарушило часть 3 статьи 35, пункты 1,2 части 2 статьи 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", часть 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подпункт "а" пункта 88.1, подпункт "а" пункта 13.2, подпункт "а" пункта 13.6 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник РОК "Эльвель" адвокат Слащилина О.А. просит постановление должностного лица и решение суда отменить, ссылаясь на следующие доводы. Постановлением мирового судьи судебного участка N 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края, оставленным без изменения решением судьи Усть-Большерецкого районного суда от 22 декабря 2020 года, должностное лицо РОК "Эльвель" ФИО был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для квалификации действий должностного лица по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило отсутствие сведений о взвешивании водных биологических ресурсов с применением средств измерения, имеющих сертификат и свидетельство о поверке, что является необходимым условием для определения размера административного наказания в виде административного штрафа. Вместе с тем, по настоящему делу действия Общины квалифицированы по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника РОК "Эльвель" адвоката Косолапова П.Л., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1).
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4).
В соответствии подпунктом "а" пункта 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 267 (далее - Правила рыболовства) при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с пунктами 13.1 - 15 Правил рыболовства.
Согласно подпункту "а" пункта 13.5 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны вести промысловый журнал и технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов).
При осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны осуществлять в местах добычи (вылова) водных биоресурсов раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание в промысловом журнале и других отчетных документах весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки).
Подпунктом "а" пункта 13.6 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны осуществлять в местах добычи (вылова) водных биоресурсов раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание в промысловом журнале и других отчетных документах весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки).
При добыче (вылове) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 ггода N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", на рыболовных участках допускается осуществлять общий учет улова водных биоресурсов без указания в промысловом журнале и других отчетных документах весового (размерного) соотношения видов в улове. При этом последующая корректировка общего веса улова, установленного при выгрузке, с внесением изменений в промысловый журнал и другие отчетные документы осуществляется не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых осуществлялась добыча (вылов) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Допускается также указание в промысловом журнале и других отчетных документах не позднее 12 часов 00 минут суток, следующих за сутками, в которых осуществлялась добыча (вылов) анадромных видов рыб соотношения видов в улове без изменения общего веса улова, определенного в местах доставки и выгрузки.
Как следует из материалов дела, РОК "Эльвель", являясь пользователем рыбопромыслового участка N и осуществляя рыболовство в Камчатско-Курильской промысловой подзоне Охотского моря в пределах территориального моря Российской Федерации в целях обеспечения традиционного образа жизни на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от 2 июля 2020 года, осуществило две промысловые операции 16 июля 2020 года с 7 часов 25 минут до 9 часов 40 минут и с 16 часов 30 минут до 21 часа 20 минут, в результате чего добыло 356 экземпляров гольцов общим весом 184 кг, 337 экземпляров горбуши общим весом 551,7 кг, 269 экземпляров нерки общим весом 641,8 кг, 58 экземпляров кеты общим весом 173,5 кг, не отразив улов в промысловом журнале N 41-1417/2020.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общины 17 ноября 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения к административной ответственности на основании постановления должностного лица от 2 декабря 2020 года.
При проверке дела по жалобе защитника РОК "Эльвель" судья Усть-Большерецкого районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа, оставив постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Вместе с тем, с принятыми по делу решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, Община привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований Правил рыболовства, в том числе, подпункта "а" пункта 88.1 Правил рыболовства, выразившееся в неисполнении обязанности по учету добытых водных биоресурсов в промысловом журнале.
Требования подпункта "а" пункта 88.1 Правил рыболовства распространяют свое действие на пользователей, осуществляющих традиционное рыболовство, с применением судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов.
Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательство того, что РОК "Эльвель" осуществляла добычу водных биологических ресурсов с применением судов и плавучих средств.
В соответствии с представленным в материалах дела разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N от 2 июля 2020 года, РОК "Эльвель" вправе осуществлять вылов водных биоресурсов на рыбопромысловом участке N с период с 11 июля по 30 сентября 2020 года с использованием ставных и плавных сетей, закидного невода (л.д. 20).
Сведений о возможности использования судов и плавучих средств при вылове водных биоресурсов указанное разрешение, как и промысловый журнал N 41-1417/2020, не содержат.
При изложенных обстоятельствах вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о допущенном РОК "Эльвель" нарушении требований подпункта "а" пункта 88.1 Правил рыболовства не подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Оценив в совокупности фактические обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии допустимых и достоверных доказательств совершения Общиной вменяемого ей административного правонарушения.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
При таких обстоятельствах постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 2 декабря 2020 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года, вынесенные в отношении РОК "Эльвель", подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда,
РЕШИЛ:
постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 2 декабря 2020 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 2 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении родовой общины коренного малочисленного народа камчадалы "Эльвель" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
