Решение Тюменского областного суда от 30 января 2019 года №21-75/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 января 2019 года Дело N 21-75/2019



г. Тюмень


30 января 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней Черкашина В.А. на решение судьи Уватского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора - главного инженера ООО "ПИТ "СИБИНТЭК" Черкашина Виктора Алексеевича,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области (далее по тексту также - Росприроднадзор) Мартынчук М.И. N 56О от 05 июля 2018 года должностное лицо - первый заместитель генерального директора - главный инженер ООО "ПИТ "СИБИНТЭК" Черкашин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Уватского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2018 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Черкашина В.А. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласен Черкашин В.А., который в жалобе в вышестоящий суд и дополнениях к ней просит решение судьи районного суда от 20 ноября 2018 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Управлением Росприроднадзора по Тюменской области установлено, что земельный участок используется по целевому назначению, содержится в удовлетворительном состоянии, захламления отходами производства и потребления не обнаружено. ООО "ПИТ "СИБИНТЭК" привлекло для участия в экспертизе ООО "ЗапСибЭкоЦентр", при повторном совместном с Управлением Росприроднадзора по Тюменской области осмотре были отобраны пробы почвы и разделены на две части, по одной для каждой лаборатории. Отмечает, что судьей районного суда были проигнорированы ранее допущенные филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области нарушения методики отбора проб. Полагает, что филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области нарушены условия доставки проб, качество пробподготовки и методы осуществления количественного химического анализа. Утверждает, что при рассмотрении результатов исследований Управлением Росприроднадзора по Тюменской области не принята во внимание погрешность измерения, которая указана в протоколах КХА в соответствии с п. 8 ПНД Ф 16.1:2.3:3.11-98. Отмечает, что Управлением Росприроднадзора по Тюменской области и ООО "ЗапСибЭкоЦентр" пробы почвы отобраны одновременно, результаты исследований двух лабораторий выполнены на одну и ту же пробу и при этом имеют разные результаты. Считает, что Управлением Росприроднадзора по Тюменской области не было учтено, что компоненты - алюминий, калий, кальций, магний относятся к наиболее распространенным в земной коре и являются породообразующими элементами, что указывает на их естественное (природное) содержание в почвах. ООО "ПИТ "СИБИНТЭК" был сделан запрос в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, согласно ответу которого, учет погрешности измерений при анализе результатов лабораторных исследований является необходимым, без учета погрешности нельзя принять обоснованное решение
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Черкашин В.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитников Черкашина В.А. - Онгемах Т.В. и Абышеву М.С., просивших об удовлетворении жалобы Черкашина В.А., заслушав представителя Росприроднадзора по Тюменской области Штоль Н.В., просившую в удовлетворении жалобы Черкашина В.А. отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 05 июля 2018 года и решение судьи районного суда от 20 ноября 2018 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, 08.06.2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тюменской области Кудрявцевой Н.Ю. в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора - главного инженера ООО "ПИТ "СИБИНТЭК" Черкашина В.А. составлен протокол об административном правонарушении N 60 О, согласно которому, в результате плановой выездной проверки, проведенной в период с 17 апреля 2018 года по 17 мая 2018 года на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 06.04.2018. г N 581, установлено, что ООО "ПИТ "СИБИНТЭК", при осуществлении деятельности по добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, связанной с образованием и накоплением отходов производства и потребления по адресу: Тюменская область, Уватский район, Вареягское месторождение, Пограничный лицензионный участок, в нарушение требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не исполнило обязанность по накоплению отходов: воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (2 91 130 01 32 4), шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (2 91 120 01 39 4) в специально оборудованном месте накопления - шламонакопителе, способами безопасными для компонента окружающей среды - почвы.
Согласно заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний N 20 от 26.06.2018 г., выполненного филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области, протоколов КХА и актов отбора проб почв: 1) в пробах почвы, отобранной на глубине 0-5 см и 5-20 см, содержание алюминия, калия, кальция и магния в контрольных точках по сравнению с фоновыми значениями увеличивается в 1,3-1,9 раз и в 1,2-1,9 раза соответственно, с учётом того, что эти компоненты относятся к наиболее распространенным в земной коре и являются породообразующими элементами. 2) содержание марганца в контроле N 1 превышает фон на глубине 0-5 см в 29 раз, а в контроле N 2 превышает фон на глубине 5-20 см в 2,3 раза. 3) превышение меди наблюдается в 1,2 раза на глубинах 0-5 и 5-20 см. 4) содержание нефтепродуктов превышает показатели фона в 3,4 раза (глубина 0-5 см) и в 2,0 раза (глубина 5-20 см). 5) содержание свинца, цинка превышает фон в 2,0 раза на глубине почвы 0-5 см, а на глубине почвы 5-20 см превышение содержания свинца в 3,4 раза, цинка - в 1,3 раза. 6) содержание никеля превышает фоновые показатели на глубине 0-5 см в 2,4 раза.
Факт совершения Черкашиным В.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.04.2018 года; фототаблицей; актом проверки N 222 от 17.05.2018 года; письменными объяснениями Черкашина В.А. от 08.06.2018 г.; определение о назначении экспертизы N 7 О от 14.06.2018 г.; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 26.06.2018 года; протоколами КХА; актами отбора почв; паспортом обследуемого участка; описанием пробной площадки; протоколами испытаний от 03.07.2018 года; протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы от 27.04.2018 года с фототаблицами; заключением по результатам проверки лабораторных исследований, измерений и испытаний от 10.05.2018 года; протоколами результатов биотестирования и заключениями к ним; протоколами КХА и заключениями к ним; актами отбора почв; протоколами взятия проб и образцов и фототаблицами к ним от 18.06.2018 года; протоколами КХА от 21.07.2018 года; протоколом об административном правонарушении N 60 О от 08.06.2018 года; приказом генерального директора ООО "ПИТ "СБИНТЭК" N 71л/с от 19.06.2017 г. о приеме Черкашина В.А. в Дирекцию на должность первого заместителя генерального директора - главного инженера с 19.06.2017 года; приказом генерального директора ООО "ПИТ "СБИНТЭК" N 95/6а от 19.06.2017 г., согласно которому лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в ООО "ПИТ "СБИНТЭК" назначен первый заместитель генерального директора - главный инженер Черкашин В.А.; должностной инструкцией главного инженера от 23.09.2011 г.
Согласно п. 7 ПНД Ф 16.1:2.3:3.11-98 Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений содержания металлов в твердых объектах методом спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой, утвержденная Госкомэкологией России 25.06.1998 г., применяемого для целей государственного экологического контроля, а именно исследования отходов по определенным показателям, методика выполнения измерений обеспечивает с вероятностью P = 0,95 получение результатов анализа с погрешностью, не превышающей значений, приведенных в таблицах данной методики.
Исходя из установленного заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний N 20 от 26.06.2018 г. значительного превышения содержания указанных в заключении веществ в пробах почвы по сравнению с фоновыми значениями, применение коэффициента погрешности не приводит к такому изменению содержания данных веществ, при которых его отклонение от фоновых значений будет нивелировано, вследствие чего оснований к выводу об отсутствии в действиях Черкашина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Аналогичный вывод следует и из результатов, полученных в результате исследований образцов почвы, полученных привлечённой ООО "ПИТ "СБИНТЭК" к участию в деле в качестве экспертной организации ООО "Тюменская центральная лаборатория", поскольку превышение в контроле 1 для глубины отбора 0-5 см по марганцу составляет более 16 раз, по цинку - 1,7 раза, а для глубины 5-20 см. в контроле N 2 превышение по марганцу составляет более, чем в 2,5 раза, по цинку - более, чем в 3 раза.
При таких обстоятельствах нахожу, что судья районного суда, рассмотревший жалобу Черкашина В.А. на постановление должностного лица от 05 июля 2018 года, имеющиеся в материалах дела и административном материале доказательства оценил с соблюдением правил, предусмотренных ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок привлечения должностного лица - первого заместителя генерального директора - главного инженера ООО "ПИТ "СИБИНТЭК" Черкашина В.А. к административной ответственности не нарушен, административное наказание ему назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 указанного Кодекса, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено, иных оснований, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены решения судьи не установлено, в связи с чем, обжалуемое решение судьи районного суда отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области от 05 июля 2018 года и решение судьи Уватского районного суда Тюменской области от 20 ноября 2018 года в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора - главного инженера ООО "ПИТ "СИБИНТЭК" Черкашина Виктора Алексеевича оставить без изменения, жалобу Черкашина В.А. оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка