Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 21-75/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 21-75/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соинова С.М. на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 11 января 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении руководителя группы экологической безопасности департамента промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" Соинова С.М.
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 11 января 2019 года, руководитель группы экологической безопасности департамента промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Саратовнефтегаз" Соинов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 10000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Соинов С.М. просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Оспаривая выводы административного органа и судьи о реализации ОАО "Саратовнефтегаз" бывших в употреблении труб, являющихся отходами, указывает, что по условиям договора, заключенного с покупателем - индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) ФИО5, демонтаж подземного трубопровода, получение необходимых разрешений по вопросам извлечения труб из земли, а также утилизации отходов, которые могут образовать в результате исполнения договора, возложены на покупателя.
Защитник руководителя группы экологической безопасности департамента промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды ОАО "Саратовнефтегаз Соинова С.М. - Амельяненко Р.В. поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемые акты, прекратить производство по делу. Полагает, что должностным лицом не доказана вина Соинова С.М. в совершении данного административного правонарушения. Продажа промысловых трубопроводов, находящихся в земле, относится к основным средствам предприятия. Проданные ИП ФИО7 трубы являются бывшими в употреблении и не свидетельствуют о том, что на момент их реализации по договору относились к отходам предприятия. Доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, должностным лицом в области охраны окружающей среды по Саратовской области не представлены.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав ФИО6, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства и выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 242 предусмотрено, что отход - трубы стальные отработанные включен в Федеральный классификационный каталог отходов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 23 ноября 2018 года в отношении Соинова С.М., являющегося руководителем группы экологической безопасности департамента промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды ОАО "Саратовнефтегаз", возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
Из постановления следует, что в ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства об отходах, в связи с осуществлением ОАО "Саратовнефтегаз" деятельности по обращению с отходами в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а именно: ОАО "Саратовнефтегаз" не имеет в установленном порядке разработанного паспорта опасного отхода, передаваемого ИП ФИО7, сведения об образовании и лимитах на размещение передаваемого ОАО "Саратовнефтегаз" отхода - труб стальных отработанных не учтены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Из акта сдачи-приемки выполненных работ к договору от 18 августа 2017 года N 4620ЛТ, заключенного между ОАО "Саратовнефтегаз" и ИП ФИО5, следует, что последнему переданы бывшие в употреблении трубопроводы, которые на объектах общества не применяются. Кроме того, иными актами, составленными в 2016 году, в 2017 году, по мнению должностного лица, подтверждены факты передачи бывших в употреблении труб от трубопроводов.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 11 декабря 2018 года Соинова С.М., как ответственного должностного лица, к административной ответственности.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судья районного суда пришел к выводу об осуществлении ОАО "Саратовнефтегаз" обращения с отходами - трубами стальными отработанными, что образует в действиях (бездействии) Соинова С.М., являющегося руководителем группы экологической безопасности департамента промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды ОАО "Саратовнефтегаз", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя, исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностными лицами понимаются не только представители власти, но и лица постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции или выполняющие указанные функции в силу специальных полномочий (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Согласно представленной в материалы дела копии должностной инструкции руководителя группы экологической безопасности департамента промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды ОАО "Саратовнефтегаз" должностное лицо участвует в организации работы и осуществлении контроля за соблюдением работниками общества требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и прочими; организует работу по разработке нормативных документов (ПДВ, ПНООЛР, лицензии на обращение отходов); организует работу по управлению отходами производства и потребления; подготавливает проекты приказом и решений по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности; организует контроль за выполнением приказов, указаний, распоряжений общества, компании.
В данном случае в предмет доказывания по делу также входят обстоятельства исполнения Соиновым С.М. в рамках своих полномочий мер по соблюдению требований законодательства в области окружающей среды, наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей.
При этом доказательств того, что ОАО "Саратовнефтегаз" осуществляет обращение с "трубами стальными нефте- и газопроводов отработанными" как с отходами предприятия, в связи с чем в нарушение действующего законодательства не имеет в установленном порядке разработанного паспорта опасного отхода, сведения об образовании и лимитах на размещение отхода - труб стальных отработанных, не учтенных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а, соответственно, доказательств тому, что Соинов С.М. в нарушение закона не предпринял достаточных и своевременных мер для предотвращения нарушения закона в области охраны окружающей среды, как должностное лицо, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Напротив имеется договор, согласно которому указанные трубы проданы иному лицу для использования, как бывшие в употреблении, относящиеся к основным средствам предприятия, а не как отходы.
Так, оспаривая выводы административного органа и судьи о реализации ОАО "Саратовнефтегаз" бывших в употреблении "труб стальных нефте- и газопроводов", Соинов С.М. указывал на обстоятельство того, что в 2017 году ОАО "Саратовнефтегаз" заключило договор с ИП ФИО5 на демонтаж и продажу труб, бывших в употреблении, от трубопроводов на объектах данного предприятия, по условиям которого "Продавец" передал, а "Покупатель" принял бывшие в употреблении трубы, в связи с ликвидацией промысловых трубопроводов; ИП ФИО7 обязуется своими силами производить извлечение, демонтаж труб, их вывоз с получением соответствующих разрешений и согласований по их извлечению из земли от всех необходимых органов и организаций, получение разрешений землепользователей на проведение работ на земельном участке; обязанности по утилизации отходов, которые могут образоваться в результате исполнения договора, также возложены на "Покупателя".
Вместе с тем данным доводам надлежащим образом правовая оценка не была дана, указанные выше обстоятельства не проверены. Отнесение указанных стальных труб, бывших в употреблении общества, к отходам предприятия материалами дела не подтверждается, а указанные в постановлении обстоятельства недостаточны для квалификации деятельности по продаже бывших в употреблении труб, как обращение с отходами производства. Само по себе наличие в Федеральном Классификационном каталоге указанных в договоре с ИП ФИО5 труб как отхода производства, также не подтверждает обстоятельства того, что бывшие в употреблении трубы непригодны для применения как товар по своим потребительским качествам, в связи с чем являются отходами в том смысле, который приведен в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Следовательно, заслуживает внимания довод Соинова С.М. о том, что к категории отходов труба может быть отнесена только после утраты своего функционального назначения, в связи с чем "труба отработанная", как отход, и труба "бывшая в употреблении" не являются тождественными, поскольку труба "бывшая в употреблении" может быть использована собственником для тех или иных нужд по своему целевому назначению. При этом из актов о приемке выполненных работ от 2017 года следует, что ИП ФИО5 произведен демонтаж недействующих трубопроводов, а не отходов производства.
Однако таких бесспорных доказательств должностным лицом Управления Росприроднадзора в материалы дела не представлено.
Кроме того, указанные выше обстоятельства, а также наличие у должностного лица обязанности по участию в организации работы и осуществлении контроля по соответствующим направлениям, как и в подготовке проектов приказов и решений по вопросам охраны окружающей среды, экологической безопасности, не свидетельствует о наличии в действиях Соинова С.М. вмененного административного правонарушения, при отсутствии, как в постановлении должностного лица, так и в решении суда, указания на совершение им конкретных виновных действий, приведших, по мнению должностного лица и суда, к нарушению закона.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах решение судьи от 11 января 2019 года и постановление должностного лица от 11 декабря 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 11 января 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении руководителя группы экологической безопасности департамента промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" Соинова С.М., отменить, производство по делу - прекратить.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
