Дата принятия: 18 декабря 2017г.
Номер документа: 21-75/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2017 года Дело N 21-75/2017
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Пичко С.Н.,
с участием Джимбеева Н.Ш., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Богославской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джимбеева Н.Ш. на постановление руководителя Калмыцкого УФАС России ФИО1 от 29 августа 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением руководителя Калмыцкого УФАС России ФИО1 от 29 августа 2017 года Джимбеев Н.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 ноября 2017 года постановление руководителя Калмыцкого УФАС ФИО1 от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Джимбеева Н.Ш. оставлено без изменения, жалоба Джимбеева Н.Ш. - без удовлетворения.
В жалобе Джимбеев Н.Ш., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить. Информация об изменении в государственных контрактах NN 182 и 188 не была опубликована в связи с техническими неполадками. В дальнейшем дополнительные соглашения были размещены, фактически нарушения устранены. Также не были приняты во внимание доводы о том, что он является ненадлежащим должностным лицом, привлеченным к административной ответственности. Просит решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 ноября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании Джимбеев Н.Ш. доводы жалобы поддержал. Считает, что поскольку выявленные нарушения были им устранены, информация по дополнительным соглашениям к контрактам была размещена в единой информационной системе, правонарушение следует признать малозначительным.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия Богославская В.В. просила постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи.
Согласно части 26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к данной статье установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, основанием к возбуждению производства по делу послужили результаты выездной проверки УФК по РК соблюдения Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия за 2015-2016 годы требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно акту от 3 апреля 2017 года в ходе проведения проверки установлено, что дополнительное соглашение N 1 от 24 октября 2016 года к государственному контракту N 182 от 26 сентября 2016 года и дополнительные соглашения N 1 от 24 октября 2016 года и N 2 от 22 ноября 2016 года к государственному контракту N 188 от 3 октября 2016 года не размещены в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте http:zakupki.gov.ru в установленный законом срок.
Административным органом установлено, что данная информация не была размещена должностным лицом Заказчика в связи со сбоями на сайте единой информационной системы в сфере закупок 25 октября и 23 ноября 2016 года. Данная информация была размещена на сайте единой информационной системы в сфере закупок 29 мая 2017 года (спустя 144 рабочих дня).
В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (пункты 5 - 7 статьи 3 и часть 2 статьи 12).
Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 38 Приложения к приказу ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия от 8 апреля 2015 года N501/1 на <Данные изъяты>, заместителя руководителя контрактной службы регионального отделения Джимбеева Н.Ш. возложена обязанность размещать в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица Джимбеева Н.Ш., выразившихся в размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (размещение информации по 3 заключенным дополнительным соглашениям к государственным контрактам с нарушенным сроком) содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные должностным лицом вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей городского суда.
Выводы судьи о наличии в действиях Джимбеева Н.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности допущенного правонарушения являлись предметом рассмотрения как административного органа, так и суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и оценки конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств оснований для вывода о малозначительности совершенного Джимбеевым Н.Ш. административного правонарушения не имеется.
Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Вопреки доводам жалобы Джимбеев Н.Ш., являясь работником контрактной службы в 2016 году, подпадает под понятие должностного лица как субъекта административного правонарушения, приведенного в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, а, следовательно, может нести ответственность за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. В должностные обязанности Джимбеева Н.Ш. входит размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Установленные административным органом нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Джимбеевым Н.Ш. требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа и судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 тысяч рублей.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что административное наказание назначено Джимбееву Н.Ш. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
постановление руководителя Калмыцкого УФАС России ФИО1 от 29 августа 2017 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 2 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Джимбеева Н.Ш. без удовлетворения.
Судья Л.М.Кутланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка