Решение Хабаровского краевого суда от 17 октября 2018 года №21-751/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 21-751/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Вараксиной Е.В. на постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору от 19 июля 2018 г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 21 августа 2018 года в отношении
главы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края Редькина Б. П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, проживающего по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
19 июля 2018 года врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору Ильиным А.И. (далее - главный государственный инспектор) вынесено постановление о привлечении главы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края Редькина Б.П. к ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Указанным постановлением Редькин Б.П. признан виновным в нарушении п. 19 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390. Правонарушение выразилось в том, что по состоянию на 13 июня 2018 г. в границах поселения "Город Амурск" расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (устроена свалка горючих отходов).
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 21 августа 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник Вараксина Е.В., не соглашаясь с состоявшимися актами, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что свалка горючих отходов обнаружена за границами населенного пункта "Город Амурск". Полагает, что Редькиным Б.П. не допущено нарушений Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ и Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ. Заявляет, что нарушитель, организовавший свалку, не установлен, а Редькин Б.П. таковым не является, в его действиях отсутствует умысел на совершение противоправных действий. Просит постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Редькина Б.П., его защитника Вараксиной Е.В., главного государственного инспектора по пожарному надзору Ильина А.И.
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Согласно распоряжению Губернатора Хабаровского края от 11 мая 2018г. N 201-р на территории Хабаровского края установлен особый противопожарный режим.
Из материалов дела следует, что Амурской городской прокуратурой 13 июня 2018 г. в ходе выездной проверки установлено, что в границах поселения г. Амурска, в районе 9 километра автодороги г. Амурск - Комсомольск-на-Амуре справа имеется съезд с дороги. На расстоянии 10 метров от съезда расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
14 июня 2018 г. главе городского поселения "Город Амурск" Редькину Б.П. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно сообщению Редькина Б.П. от 13 июля 2018 г. N 01-22-3650 специалистами ЖКХ администрации города совместно с представителями подрядной организации ООО "Масштаб" произведено обследование вышеуказанной территории в границах поселения "Город Амурск". В ходе обследования факт расположения несанкционированной свалки отходов производства и потребления подтвердился. По заданию отдела ЖКХ администрации города свалка была ликвидирована.
Обстоятельства организации неизвестными лицами свалка горючих отходов в границах поселения "Город Амурск" послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11 июля 2018 г. и привлечения Редькина Б.П. к ответственности постановлением от 19 июля 2018 года по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно статье 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.
Таким образом, закон не исключает возможность привлечения к административной ответственности главы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края Редькина Б.П. за ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Довод жалобы о том, что Редькин Б.П. не является субъектом административного правонарушения, поскольку он не организовывал несанкционированную свалку горючих отходов, нельзя признать состоятельным. В данном случае, в силу ст. 2.4 КоАП РФ Редькин Б.П. подлежит ответственности как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в рамках исполнения требований пожарной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил п. 19 Правил противопожарного режима в РФ в силу чрезвычайных событий, которые глава городского поселения Редькин Б.П. не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности главный государственный инспектор по пожарному надзору обоснованно посчитал вину Редькина Б.П. в совершении вменяемого ему правонарушения доказанной.
Все приведенные в обжалуемых актах доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ и являются допустимыми и достаточными для признания Редькина Б.П. виновным в совершении правонарушения.
Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.7, 28.3 КоАП РФ, соблюдена процедура оформления протокола, его логическая последовательность, в том числе с указанием времени, места, события правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и основания сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений отсутствуют.
Доводы жалобы о расположении свалки горючих отходов за пределами городского поселения "Город Амурск" не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела, а также сообщением Редькина Б.П. от 13 июля 2018 г. N 01-22-3650.
Судьей районного суда рассматривались и оценены в решении доводы защитника об отсутствии состава и события правонарушения, и мотивированно не признаны основанием для отмены постановления должностного лица. Поводов не согласиться с правильными выводами судьи районного суда, нет. Решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела. В связи с чем, аналогичные доводы, содержащиеся в жалобе, являются несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору от 19 июля 2018 г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края Редькина Б. П. оставить без изменения, а жалобу защитника Вараксиной Е.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка