Решение Иркутского областного суда от 03 декабря 2015 года №21-751/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 декабря 2015 года Дело N 21-751/2015
 
г. Иркутск 03 декабря 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя - начальника отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России К. на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б.,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят заместителя руководителя - начальника отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России К. от 08 июля 2015 года врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельник Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и к Мельнику Е.Б. применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Почеповой С.В. от 14 октября 2015 года данное постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России в отношении врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалоба Мельника Е.Б. удовлетворена.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя - начальник отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России К., не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении жалобы Мельника Е.Б. и признании законным постановления Номер изъят от 08 июля 2015 года.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы первый заместитель директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельник Е.Б., заместитель руководителя - начальник отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России К. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы и возражений против нее, заслушав защитника Ожогина М.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
С выводами судьи Кировского районного суда г. Иркутска о наличии оснований для отмены постановления заместителя руководителя - начальника отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России от 08 июля 2015 года следует согласиться.
Протокол об административном правонарушении в отношении Мельника Е.Б. был составлен должностным лицом Иркутского УФАС без участия Мельника Е.Б. При этом, копия протокола об административном правонарушении Мельнику Е.Б. в установленном законом порядке должностным лицом Иркутского УФАС направлена не была, чем было грубо нарушено право Мельника Е.Б. на защиту.
Доказательств передачи письма исх. Номер изъят от 26 июня 2015 года с вложением копии протокола Номер изъят от 26 июня 2015 года и копии определения Номер изъят о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 июня 2015 года отделению почтовой связи в деле не имеется, что свидетельствует о неисполнении заместителем руководителя - начальником отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России обязанности известить врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено должностным лицом УФАС в отсутствие Мельника Е.Б., чем нарушено его право на защиту.
Судьей Кировского районного суда г. Иркутска были сделаны обоснованные выводы об отсутствии в деле доказательств вины Мельника Е.Б. как должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения, а также об отсутствии у должностных лиц УФАС России полномочий по рассмотрению указанной категории дел об административных правонарушениях на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется ссылка в постановлении.
В силу части 1 статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 - 8 статьи 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса рассматривают Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2015 № 1139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» такие полномочия возлагаются на ФАС России с 01 ноября 2015 года. Таким образом, вывод судьи Кировского районного суда г. Иркутска о неподведомственности данного дела заместителю руководителя - начальнику отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России на момент его рассмотрения в Иркутском УФАС является правильным.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен годичный срок, в течение которого может быть вынесено постановление о назначении административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
С учетом положения статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение и предписание комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия.
Как усматривается из материалов дела, решение Номер изъят комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 26 ноября 2014 года о признании организатора запроса предложений Филиал «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального Закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, подпункта 2 пункта 33 и подпункта «а» пункта 1 статьи 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг, вступило в силу 26 ноября 2014 года.
Следовательно, срок давности привлечения врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. к административной ответственности по настоящему делу истек 26 ноября 2015 года.
Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления или решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Отмена решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных (фундаментальных) нарушений закона недопустима.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В связи с истечением срока давности привлечения врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения возобновлено быть не может.
Довод заместителя руководителя - начальника отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России К. о том, что судьей Кировского районного суда г. Иркутска нарушены процессуальные сроки, установленные частью 2.2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлечь отмену вынесенного по делу решения не может, поскольку указанные сроки носят процедурный характер, их несоблюдение не влияет на законность вынесенного по делу решения.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. не имеется.
Возможность отмены судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы, с оставлением без изменения постановления должностного лица о назначении административного наказания, как об этом поставлен вопрос в жалобе, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Жалоба заместителя руководителя - начальника отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России К. удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года подлежит изменению в части указания номера статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельник Е.Б. был привлечен 08 июля 2015 года заместителем руководителя - начальником отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России к административной ответственности, с части 7 статьи 7.23.3 на часть 7 статьи 7.32.3.
Данное изменение решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года положения врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. не ухудшает.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. изменить в части указания номера статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельник Е.Б. был привлечен 08 июля 2015 года заместителем руководителя - начальником отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России к административной ответственности, с части 7 статьи 7.23.3 на часть 7 статьи 7.32.3.
В остальной части это же решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 14 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении врио директора филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП Госкорпорация по ОРВД» Мельника Е.Б. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка