Решение Самарского областного суда от 27 мая 2021 года №21-750/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 21-750/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника линейно-производственного управления по эксплуатации газового хозяйства ПАО "ТОАЗ" Бекина А.В. на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области, которым постановление N 2482-р/671-290-Д от 15.12.2020г., вынесенное начальником межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Петровым И.Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника линейно-производственного управления по эксплуатации газового хозяйства ПАО "ТОАЗ" Бекина А.В. - оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Петрова И.Ю. от 15.12.2020 года должностное лицо Бекин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Бекин А.В. не согласился с указанным постановлением по делу об административном правонарушении и обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Комсомольским районным судом г.Тольятти Самарской области от 25.03.2021 вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе адресованной Самарскому областному суду, должностное лицо Бекин А.В. выражает несогласие с вынесенным решением суда, полагая, что имело место не полное рассмотрение дела, судом сделаны противоречивые выводы. Просит решение отменить, производство по делу прекратить.
Дело рассмотрено в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Бекина А.В., его защитника Черноброву Е.В., представителей Ростехнадзора, возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствие с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.
Согласно пункту 2 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.
Согласно пунктам 91, 92, 93, 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 N 520, технические мероприятия по консервации и ликвидации ОПО МТ осуществляют в соответствии с документацией после получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на эту документацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. На основании документации на консервацию и ликвидацию ОПО МТ разрабатывают перечень организационных и технических мероприятий по консервации и ликвидации ОПО МТ, порядок и методы их выполнения, состав и объемы работ, требования по пожарной безопасности, охране труда и экологической безопасности, а также по документальному оформлению проводимых работ, включая порядок контроля, отчетность и сроки выполнения работ. Для сохранения исправности и работоспособности оборудования ОПО МТ должен быть проведен комплекс мероприятий по консервации объекта и организовано его техническое обслуживание. Продолжительность периода, на который ОПО МТ выводят из эксплуатации, условия нахождения в резерве (консервация или периодическое включение в работу в целях поддержания работоспособного состояния ОПО МТ) должна устанавливать эксплуатирующая организация.
Пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, устанавливает, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
В соответствии с пунктами 67, 68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 N 520, для ОПО МТ разрабатывают технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов. Технологический регламент на эксплуатацию ОПО МТ должен включать: технические характеристики ОПО МТ, оборудования площадочных сооружений и свойства перекачиваемых углеводородов; технологические режимы процесса транспортирования углеводородов ОПО МТ; порядок контроля за герметичностью (целостностью) трубопроводов и оборудования ОПО МТ; порядок обнаружения утечек; порядок контроля технологического процесса; порядок приема, сдачи и учета перекачиваемых углеводородов; принципиальные и технологические схемы линейной части ОПО МТ и площадочных сооружений (графическая часть); сжатый продольный профиль линейной части ОПО МТ (графическая часть); перечень и характеристика наиболее опасных участков; паспортные характеристики технических устройств, применяемых на ОПО МТ; перечень обязательных технологических и производственных инструкций по обеспечению безопасного ведения технологического процесса, технического обслуживания, а также действий работников в аварийных ситуациях и при инцидентах; раздел о безопасной эксплуатации производства.
Во исполнение поручения Правительства РФ от 22.09.2020 N ЮБ-П9-11478, приказа Ростехнадзора от 29.09.2020 N 379, в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, в период с 08.10.2020г. по 05.11.2020г. была проведена внеплановая выездная проверка на опасном производственном объекте II класса опасности: "Участок магистрального газопровода от 421 км газопровода Мокроус-Самара-Тольятти", рег. N, расположенного по адресу: <адрес>, ПАО "ТОАЗ", юридический адрес: <адрес>.
В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 05.11.2020 в 15 часов 30 минут, допущенные в области промышленной безопасности должностным лицом - начальником ЛПУ ЭХЗ ПАО "ТольяттиАзот" Бекиным А.В., а именно:
- ПАО "Тольяттиазот" без проектной документации на консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта, прошедшей соответствующую экспертизу, выведен из эксплуатации опасный производственный объект: участок магистрального газопровода от 421 км газопровода "Мокроус-Самара-Тольятти" рег. N А53-01507-0030 (отключен в марте 2010 года, распоряжение о выводе из работы от 21.08.2020);
- не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации газопровода отвода к ГРС-1 ТОАЗА, протяженностью 12,326 км, год ввода в эксплуатацию 1977, при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации магистрального газопровода;
- технологический регламент на эксплуатацию ОПО ОАО "Тольяттиазот": станция газораспределительная (ГРС-1) (рег. N А53-01507-0031); участок магистрального газопровода от 421 км газопровода "Мокроус-Самара-Тольятти" рег. N А53-01507-0030, утвержденный главным инженером ОАО "Тольяттиазот" 07.06.2016 года, не соответствует проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов, а именно: - отсутствует сжатый продольный профиль линейной части ОПО МТ (графическая часть); - отсутствуют паспортные характеристики запорной арматуры кран N 13, N 420, СКЗ N 807, N 808.
По итогам проверки составлен акт проверки от 05.11.2020г.
Должностное лицо и судья районного суда сделали вывод о виновности должностного лица Бекина А.В., в нарушении требований в области промышленной безопасности, на основании имеющихся в деле доказательствам, а именно на основании: протокола об административном правонарушении, в котором отражены нарушения, допущенные должностным лицом ПАО "Тольяттазот" Бекиным А.В., актом проверки от 05.11.2020 года, предписанием N 07-10-20-028-В от 05.11.2020г., приказом о переводе совмещении должностей, справкой ПАО "ТОАЗ", должностной инструкцией начальника управления по эксплуатации газового хозяйства ПАО "Тольяттиазот", объяснениями по выявленным нарушениям, технологическим регламентом на эксплуатацию.
Судья районного суда указал, что все перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Бекина А.В. в совершении данного административного правонарушения.
Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении жалобы Бекина А.В. не были исследованы и не получили оценку имеющие правовое значение обстоятельства, связанные с тем, что на момент проведения проверки имелась проектная документация на консервацию или ликвидацию опасного производственного объекта, которая прошла регистрацию и на нее имелось положительное заключение промышленной безопасности (ЭПБ) рег. N 53-ТП-10523-2014. Соответствующие сведения внесены в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности. (л.д.63)
Судьей районного дела при рассмотрении настоящего дела не проверены все приведенные доводы заявителя жалобы, в том числе не истребованы и не получены сведения у Бекина А.В., Ростехнадзора о наличии или отсутствии проектной документации (пункт 1 вмененного нарушения).
В ходе рассмотрения дела, административный орган не отрицал, что объект выведен из эксплуатации.
С учетом установленного факта не эксплуатации объекта, судом не дана оценка вмененных нарушений (пункт 2, 3): не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасности эксплуатации; технологический регламент на эксплуатацию не соответствует требованиям законодательства области промышленной безопасности и нормативных технических документов.
В связи с этим, такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным, решение судьи Комсомольского районного суда г.о. Тольятти Самарской области, которым оставлено без изменения постановление N 2482-р/671-290-Д от 15.12.2020г., вынесенное начальником межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Петрова И.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника линейно-производственного управления по эксплуатации газового хозяйства ПАО "ТОАЗ" Бекина А.В., подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Комсомольского районного суда г.о. Тольятти Самарской области, которым оставлено без изменения постановление N 2482-р/671-290-Д от 15.12.2020г., вынесенное начальником межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника линейно-производственного управления по эксплуатации газового хозяйства ПАО "ТОАЗ" Бекина А.В. - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в ином составе в Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.
Решение можкет быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка