Решение Воронежского областного суда от 20 января 2021 года №21-750/2020, 21-35/2021

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 21-35/2021
"20" января 2021 года г. Воронеж
Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,
(судья районного суда Майоров Д.А.)
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 N от 17 сентября 2020 года Федеральное государственное казенного учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России) признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 30-32).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 01 декабря 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России - без удовлетворения (л.д.85-88).
В жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, поданной защитником ФИО5 ставится вопрос об отмене постановления должностного лица от 17 сентября 2020 года, решения судьи от 01 декабря 2020 года (л.д.90-92).
Защитник, законный представитель ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в жалобе содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, в связи с чем судья находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, считаю, что она является необоснованной, а решение судьи и постановление должностного лица не подлежат отмене по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован положением статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Разрешая дело, судья районного суда выполнил указанные требования закона.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 утвержден СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Из материалов дела усматривается, что 28.04.2020 с 11:30 до 12:00 в ходе проведения визуального осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, земельный участок в границе кадастрового квартала N в районе <адрес>, установлено, что в северо-восточной части земельного участка N в границах кадастрового квартала N на земельном участке за бетонным забором допущено складирование отходов по визуальным признакам - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 7 31 300 02 20 5), отходы мебели из разнородных материалов, мусор бытовой на необорудованной в соответствии с требованиями законодательства площадке. Участок не имеет водонепроницаемого покрытия, не защищён от попадания ливневых вод. Точка наблюдения с координатами: N. Координаты места складирования (на расстоянии около 3 метров от забора с внутренней стороны участка N).
Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра площадка, не отвечающая установленным требованиям, на которой установлено складирование отходов, находится на земельном участке с кадастровым номером: N
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения указанного административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в решении, установлен материалами административного дела.
Судья районного суда проверил жалобу, материалы дела об административном правонарушении и пришел к выводу о правомерности привлечения ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в действиях ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России отсутствует состав административного правонарушения, поскольку собственником недвижимого имущества Учреждение не является, несостоятельны исходя из следующего.
На основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 17 октября 2018 года N и на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 21 марта 2019 года N N, данный комплекс объектов был передан в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Площадка для складирования отходов, находится на земельном участке с кадастровым номером: N, согласно сведениям ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области принадлежит на праве собственности Федеральному государственному Квартирно-Эксплуатационному Учреждению "Богучарская Квартирно-Эксплуатационная часть района" Министерства Обороны Российской Федерации.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц данная организация прекратила свою деятельность в форме преобразования в виде присоединения. Правопреемником является ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем в материалы дела не представлено.
Поскольку ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, являясь правопреемником Федерального государственного Квартирно-Эксплуатационному Учреждению "Богучарская Квартирно-Эксплуатационная часть района" Министерства Обороны Российской Федерации то должно было принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области обращения с отходами и оборудованию места для накопления отходов, отвечающего установленным требованиям природоохранного законодательства.
Кроме того, полагаю необходимым отметить, что указанный земельный участок, на котором было установлено складирование отходов, находится в пользовании ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.
Соответственно на указанной организации лежит обязанность соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Таким образом, оснований для отмены либо изменения, вынесенного в отношении ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России постановления по делу об административном правонарушении, решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 N от 17 сентября 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Судья областного суда: Ю.П. Сухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка