Решение Хабаровского краевого суда от 06 сентября 2017 года №21-750/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 21-750/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 06 сентября 2017 г.
Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» Грама А.Н. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 09 июня 2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 № от 09 июня 2017 г. ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 июля 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник ОАО «РЖД» Грама А.Н. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся решения, указав на незаконность привлечения Общества к административной ответственности.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО1, заместителя Хабаровского транспортного прокурора Баренбаума Д.Ю., законных представителей юридического лица: ОАО «РЖД» - Белозерова О.В., филиала - Вотолевского В.Л. и защитника Грама А.Н., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму были выявлены факты несоблюдения Обществом требований ч.1 ст.4, ч.1 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 5.1, 5.13, 5.14, 5.17, 5.25, 5.26, 5.27, 5.28, 5.5, 5.8, 6.1, 10.1, 10.2, 10.3, 10.5.8, 10.5.9, 10.5.10, 10.5.11, 11, 12, 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011г. №43 (действовавших на момент проведения проверки 14 апреля 2017 г.), которые подробно изложены в актах проверки (л.д.51-53, 54-56); постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2017 г. (л.д. 38-45) и постановлении о назначении административного наказания от 09 июня 2017 г. (л.д.207-214).
Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья первой инстанции, верно пришли к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с указанием в оспариваемых решениях мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено Обществом.
Из представленных материалов следует, что в вину Обществу инкриминировано, в том числе неисполнение обязанности по организации государственной охраны железнодорожных станций Хабаровск-1, Вяземская и Бикин, возложенной на юридическое лицо апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05 февраля 2014 г.
Однако, без внимания должностного лица и судьи районного суда осталось то, что определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 апреля 2017 г. исполнение решения Хабаровского краевого суда от 05 февраля 2014 г. отсрочено до 30 ноября 2017 г., в связи с чем, неисполнение обязанности по организации государственной охраны железнодорожных станций Хабаровск-1, Вяземская и Бикин инкриминировано Обществу необоснованно и подлежит исключению из объема инкриминируемого правонарушения.
Вместе с тем, предоставление отсрочки по организации государственной охраны железнодорожных ст.Хабаровск-1, ст.Вяземская и ст.Бикин не освобождало Общество от обязанности исполнять требования по организации пропускного и внутриобъектового режима, по обеспечению воспрепятствования проникновения любых лиц, нарушителей, в том числе оснащенных специальными техническими средствами с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности, на критические элементы, установленные п.п.5.27, 5.28, 10.1, 10.2, 10.3 Требований, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются необоснованными.
Несоблюдение Обществом п.п.5.14, 5.25 Требований, которое выразилось в отсутствии информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, а также установления конфигурации и границы территории ОТИ, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты, а также критических элементов, по перевозочным документам или пропускам установленного образца, допущено вследствие внесения изменений в порядок доступа лиц в зону транспортной безопасности, конфигураций и границ зон транспортной безопасности, до внесения дополнений в план обеспечения транспортной безопасности вокзала ст.Хабаровск-1, что является нарушением п.п.5.17, 5.26 Требований, в связи с чем, ссылка заявителя жалобы о том, что органом не указано, в чем выразились нарушения п.п.5.17, 5.26 Требований является несостоятельной.
То обстоятельство, что Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. №969, начали действовать с 30 марта 2017 г., не свидетельствует об отсутствии нарушений Обществом п.п. 10.5.8, 10.5.9, 10.5.10, 10.5.11 Требований, в части неоснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими в том числе возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами, электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, поскольку Обществу инкриминировано не использование, не прошедших обязательную сертификацию и, находящихся в эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, установленных до принятия и вступления в законную силу Требований и Правил, а неоснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Оспаривая обоснованность привлечения Общества к ответственности за нарушения п.п. 5.17, 5.26, 5.27, 5.28, 10.1, 10.2, 10.3, 10.5.8, 10.5.9, 10.5.10, 10.5.11 Требований, заявителем жалобы оставлен без внимания тот факт, что помимо указанных нарушений при проведении проверки выявлены и иные нарушения, в том числе ч.1 ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.5.8 Требований, выразившиеся в том, что не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта - моста через р. Подхоренок на 8616 км; от станции Амур до станции Бикин Общество эксплуатирует 18 ОТИ 2 категории степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и 1 ОТИ 1 категории (категории присвоены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 27 декабря 2012 г.), однако планы обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ не разработаны и не утверждены, что образует состав инкриминируемого Обществу правонарушения, нарушения которых не оспариваются Обществом.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица органа, судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Вносимые изменения, в части исключения из объема инкриминируемых нарушений - указания на неорганизацию государственной охраны железнодорожных вокзалов станций Вяземская, Бикин, Хабаровск-1, обязанность по осуществлению которой установлена решением суда от 05 февраля 2014 г., не влекут снижения назначенного Обществу наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.4 ч.2 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и является справедливым.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 09 июня 2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить, исключив указание на неорганизацию Обществом государственной охраны железнодорожных вокзалов станций Вяземская, Бикин, Хабаровск-1.
В остальной части состоявшиеся решения оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Грама А.Н. оставить без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка