Решение Астраханского областного суда от 23 августа 2019 года №21-749/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N 21-749/2019
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Недопекиной Татьяны Николаевны - Макашева З. Н. на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года, состоявшегося по жалобе Недопекиной Т. Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Наримановского района Астраханской области от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении Недопекиной Татьяны Николаевны к административной ответственности по части 1 статьи 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Наримановского района Астраханской области N 12-39/2019/2 Недопекина Т. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
В жалобе, поданной в суд, Недопекина Т. Н. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, она не является субъектом данного правонарушения.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Наримановского района Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Недопекиной Татьяны Николаевны - оставлена без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Недопекина Т. Н., ее представитель - Макашева З. Н. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, причина неявки не известна.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения судьи, не нахожу.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.
Субъектами данного правонарушения являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Материалами дела установлено, что 29 апреля 2019 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Наримановского района Астраханской области в отношении Администрации МО " Рассветский сельсовет " проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что в нарушение Технического регламента о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима, в населенном пункте с. Рассвет Наримановского района не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения; не организовано оповещение населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30 апреля 2019 года N50.
30 апреля 2019 года главным государственным инспектором Наримановского района по пожарному надзору в отношении заместителя главы администрации Недопекиной Т. Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения заместителем главы администрации Недопекиной Т. Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу заместителя главы администрации Недопекиной Т. Н., не имеется.
Административный орган и судья полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях заместителя главы администрации Недопекиной Т. Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона
В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществлен)|р мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещений людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Согласно пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации, утвержденной главой Администрации МО "Рассветский сельсовет", Недопекина Т. Н. возглавляет и организует деятельность комиссий "Рассветского сельсовет" по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности; гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности на территории поселения (в том числе окашивание и опашка населенных пунктов, противопожарное водоснабжение, звуковая сигнализация, профилактическая работа с населением).
Следовательно, вопреки доводам жалобы, заместитель главы Администрации МО "Рассветский сельсовет" Недопекина Т. Н., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции, является субъектом и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии бюджетного финансирования, на монтаж противопожарных гидрантов, не влияют на правильность постановления административного органа и решение судьи, так как недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Наримановского района Астраханской области от 14 мая 2019 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года - оставить без изменения, жалобу защитника Недопекиной Татьяны Николаевны - Макашева З. Н. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка