Решение Саратовского областного суда от 21 декабря 2018 года №21-749/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 21-749/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО"
установил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ПК БВО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 30000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе директор ООО "ПК БВО" просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает, что в эксплуатации ООО "ПК БВО" очистные сооружения отсутствуют, транспортировка сточных вод по канализационным сетям осуществляется от лиц, с которыми у общества отсутствуют договорные отношения. Считает, что использование водного объекта фактически осуществляется гарантирующей организацией, которой осуществляется водоотведение сточных вод своих абонентов и их сброс в водный объект. Полагает, что общество подлежит освобождению от административной ответственности на основании положений статьи 2.6.2 КоАП РФ. Ссылается на нарушение порядка привлечения ООО "ПК БВО" к административной ответственности, положения статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с отбиранием проб воды и проведением испытаний до возбуждения дела об административном правонарушении, привлечением к участию в проведении проверки филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", с которым общество состоит в гражданско-правовых отношениях. Заключение дано экспертами, не предупрежденными об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 1 статьи 56 Водного кодекса российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
В силу пункта 1, подпункта 6 пункта 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившей из Нижне-Волжского бассейнового водного управления и имеющейся в сети "Интернет" информации о сбросе сточных вод 13 августа 2018 года Саратовским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения действующего законодательства ООО "ПК БВО", расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Саратовское шоссе, 2; директор ООО "ПК БВО" ФИО4 с данным решением ознакомлен 14 августа 2018 года.
В ходе проверки выявлен факт сброса сточных вод в водный объект (Волгоградское водохранилище) на 122 км от устья реки Волга с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.
ООО "АК БВО" на основании договора аренды недвижимого имущества от 23 ноября 2017 года эксплуатирует часть производственного комплекса N 5 с целью организации и осуществления сброса общегородских сточных вод в городе Балаково, а именно: отстойные пруды, сбросные каналы на 1, 2 участке, на пойме.
Сброс сточных вод осуществляется в Волгоградское водохранилище на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13 октября 2017 года на постоянной основе. Данным решением предусмотрено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по нитриту-иону, железу и фосфатам не должно превышать 0,08 мг/дм3, 0,1 мг/дм3 и 0,05 мг/дм3 соответственно.
14 августа 2018 года в рамках прокурорской проверки с привлечением специалистов филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод на водовыпуске, а также природной воды 500 м выше и 500 м ниже водовыпуска.
По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение предельно допустимой концентрации указанных выше загрязняющих веществ, а именно: на водовыпуске по нитриту-иону в 13,4 раза, железу - в 3,5 раза, по фосфатам - в 7,8 раза; в 500 м выше водовыпуска: по железу общему - в 20,5 раза, по фосфатам - в 1,4 раза; в 500 м ниже водовыпуска: по нитриту-иону - 1,4 раза, по железу - в 3,4 раза, по фосфатам - в 2 раза.
По данному факту постановлением Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 23 августа 2018 года в отношении ООО "ПК БВО" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО "ПК БВО" требований к охране водных объектов подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе результатами исследования отобранных проб, которым судом дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "ПК БВО" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что обществом нарушен запрет на сброс сточных вод, не подвергшихся необходимой санитарной очистке, обезвреживанию, при эксплуатации находящегося у него в пользовании объектов водохозяйственной системы, ссылки в жалобе на принадлежность сточных вод иным лицам несостоятельны.
Вопреки доводам жалобы положения статьи 2.6.2 КоАП РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Необоснованна ссылка в жалобе на нарушение порядка привлечения ООО "ПК БВО" к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, что проверка в отношении ООО "ПК БВО" осуществлялась в порядке статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Поскольку испытания природной (сточной) воды осуществлялось специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в рамках прокурорской проверки у должностных лиц отсутствовала обязанность по предупреждению таких специалистов об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Правовых оснований полагать, что результаты испытаний недостоверны в связи с заинтересованностью работников филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в исходе данного дела, не имеется.
При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ООО "ПК БВО" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Постановление о привлечении ООО "ПК БВО" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, размер административного штрафа определен в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК БВО" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка