Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 ноября 2019 года №21-748/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 21-748/2019
Дело N21-748/2019 Судья Архипова Н.В. РЕШЕНИЕ по жалобе по делу об административном правонарушении 28 ноября 2019 года город Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Анчикова Э.Р. на постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии-главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики Юркина А.П. N от 1 августа 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении главного инженера ООО "<данные изъяты>" Анчикова Э.Р.,
установила:
постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики Юркина А.П. N03\162 от 1 августа 2019 года главный инженер ООО "<данные изъяты>" Анчиков Э.Р. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Анчикова Э.Р. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, главный инженер ООО "<данные изъяты>" обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление административного органа и судебный акт отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения действующего законодательства, указывает, что решение судьи вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Обращает внимание на то, что проверка от 4 июля 2019 года выявила лишь факт обнуления приборов учета тепловой энергии ввиду несанкционированного вмешательства неустановленных лиц, что согласно Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N1034 (далее- Правила N1034) свидетельствует о неисправности средств измерения узла учета. В таких случаях расчет тепловой энергии производится по среднему потреблению и такое обнуление не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьей 9.16 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав Анчикова Э.Р. и защитника Яковлева Г.В. по доводам жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Ефимовой С.И., прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, 4 июля 2019 года в ходе проведения внеплановой проверки общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах NN43, 45, 49, 51, 53, 59 по <адрес>, NN26, 28\39, 32 по <адрес>, NN17, 21, 27, 29 по <адрес>, установлено нарушение:
-статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
-пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N290;
-пунктов 2, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491;
-пункта 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N170;
-пунктов 2, 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N416;
-пунктов 35, 37, 87, 89 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N1034,
что выразилось в искажении, обнулении объемов коммерческого учета тепловой энергии, и как следствие, осуществлении расчетов по недостоверным показаниям о потреблении тепловой энергии и дополнительной финансовой нагрузки на МУП "<данные изъяты>" обеспечивающего транспортировку тепловой энергии по эксплуатируемым им тепловым сетям.
По данному факту 9 июля 2019 года консультантом отдела государственного жилищного надзора - государственным жилищным инспектором Чувашской Республики Мишиным А.К. составлен протокол об административном правонарушении N, предусмотренном ч.4 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО "<данные изъяты>" Анчикова Э.Р.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 2 Правил от 13 августа 2006 года N491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета) в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N261-ФЗ определено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.
В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия в целях оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей части действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам (ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ).
Диспозицией части 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Вина Анчикова Э.Р. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: распоряжением от 3 июля 2019 года N о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "<данные изъяты>"; актом проверки от 5 июля 2019 года N; должностной инструкцией главного инженера, утвержденного 9 января 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 9 июля 2019 года и другими письменными доказательствами.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Анчикова Э.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, и законности постановления должностного лица. Данный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.
Несогласие Анчикова Э.Р. с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не являются основанием к отмене проверяемых актов.
Наказание Анчикову Э.Р. назначено в рамках санкции части 4 статьи 9.16 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении Анчикова Э.Р. к административной ответственности не допущено.
Доводы жалобы о неполном и неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не нашли своего подтверждения исследованными материалами дела.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики Юркина А.П. N от 1 августа 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ в отношении главного инженера ООО "<данные изъяты>" Анчикова Э.Р., оставить без изменения, жалобу Анчикова Э.Р. - без удовлетворения.
Судья С.А. Кузнецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка