Решение Костромского областного суда от 16 января 2020 года №21-748/2019, 21-29/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 января 2020 года Дело N 21-29/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцева О.В. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ в отношении начальника Шарьинского представительства ООО <данные изъяты> Воронцова А.А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцева О.В. от 2 августа 2019 года N 044/04/14.31-173/2019 начальник Шарьинского представительства ООО <данные изъяты> Воронцов А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением Воронцов А.А. обжаловал его в районный суд.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 ноября 2019 года постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцева О.В. от 2 августа 2019 года о привлечении начальника Шарьинского представительства <данные изъяты> Воронцова А.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцев О.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным. В обоснование своих доводов указывает, что основанием к привлечению Воронцова А.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ явилось решение по делу N <данные изъяты> от 27 августа 2018 года о нарушении антимонопольного законодательства.
Все недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия, которые были совершены начальником Шарьинского представительства ООО <данные изъяты> Воронцовым А.А., а также то, в чем именно это фактически выразилось, были отражены в решении по антимонопольному делу N <данные изъяты>
Кроме того, принимая решение о прекращении производства по делу, суд сослался на п.п.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Однако в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного считает привлечение Воронцова А.А. к административной ответственности законным и обоснованным, а решение суда подлежащим отмене.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав зам.руководителя Ревельцева О.В., представителя Воронцова А.А. - Румянцеву М.В. судья приходит к следующему.
Статьей 14.31 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификацию на срок до 3-х лет;
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции определено, что ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут должностные лица организаций.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов об административном правонарушении, 13 декабря 2017 год Шарьинским представительством ООО <данные изъяты> было установлена заглушка в канализационном выпуске диаметром 100 мм чугун в канализационном колодце на канализационном выпуске здания скорой медицинской помощи с пристроенным гаражом ОГБУЗ <данные изъяты> то есть, ограничена услуга водоотведения.
В нарушение законодательства уведомления ООО <данные изъяты> за подписью Воронцова А.А. (от 1,8 и 12 декабря 2017 года) об ограничении услуги водоотведения "... не содержат даты окончания ограничения или прекращения, что вызывает неопределенность у потребителя о том, что же конкретно будет осуществлено: водоотведение будет ограничено или прекращено (приостановлено) полностью, на какой срок и когда будет возобновлена подачи услуги"
ООО <данные изъяты>, защищая свое право на получение образовавшейся задолженности, применило такой способ самозащиты, который привел (мог привести) к ущемлению прав и законных интересов Шрьинской окружной больницы, а также граждан, получающих государственные услуги здравоохранения, хотя, имело и использовало возможность разрешить спор по взысканию задолженности в судебном порядке.
При подобных обстоятельствах действия ООО <данные изъяты> являются незаконными и необоснованными, нарушающими антимонопольное законодательство.
Воронцов А.А. ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, его действия содержат угрозу охраняемым общественным отношениям в области антимонопольного законодательства. Зная о недопустимости злоупотребления ООО <данные изъяты> доминирующим положением, он, предвидя возможность наступления вредных последствий, либо не предвидя их (хотя, должен был предвидеть), самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.
Основанием для привлечения начальника Шарьинского представительства ООО <данные изъяты> Воронцова А.А. к административной ответственности явилось решение комиссии по делу N <данные изъяты> от 27.08.2018 о нарушении антимонопольного законодательства.
В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ( ч.1 ст.29.9 КоАП РФ).
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.24.5 названного Кодекса.
Обжалуемый судебный акт вынесен по делу об административном правонарушении, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.
Согласно ч.6 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.14.31 КоАП РФ, составляет один год.
Как следует из решения комиссии по делу N 04-06/1381 правонарушение, инкриминируемое Воронцову А.А. было выявлено 27 августа 2018 года. Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения Воронцова А.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ начал исчисляться с 27 августа 2018 года и истёк 27 августа 2019 года.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.2 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Как видно из решения районного суда, он правильно пришел к выводу о применении положений указанных в ст. 24.5 КоАП РФ. Однако руководствовался при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности Воронцова А.А. ч.1 ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, в то время когда необходимо и правильно было руководствоваться ч.6 ст. 4.5 КоАП РФ.
В этой части решение суд подлежит изменению. Однако данное изменение не ухудшает положение Воронцова А.А., привлекаемого к административной ответственности.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Костромского областного суда
решил:
Решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 18 ноября 2019 года в отношении Воронцова А.А., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ изменить, указав в нем ч.6 ст. 4.5 КоАП РФ как основания прекращения производства по делу.
В остальном вышеуказанное решение суда оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Ревельцева О.В. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка