Решение Приморского краевого суда от 11 июля 2018 года №21-748/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 21-748/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт") Ванюкова В.Ю. на постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФГУП "Росморпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба исполняющего обязанности директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Сорокина В.П. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник ФГУП "Росморпорт" Ванюков В.Ю. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит оспариваемые акты отменить, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание защитник ФГУП "Росморпорт" Ванюков В.Ю. и защитник Великоборец С.М. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащем образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФГУП "Росморпорт" Ковалевой Д.С., поддержавшей доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Административная ответственность по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон N 16-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Пунктом 1 статьи 12.2 Закона N 16-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 Закона N 16-ФЗ, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.
Порядок проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра и Перечни устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, установлены Правилами N "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и транспортных средствах.
Согласно пункту 4 Правил N досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится на КПП, постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
В силу пунктов 17, 18 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра). Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).
Согласно части 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ ФГУП "Росморпорт" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законных основаниях использует объекты транспортной инфраструктуры: причал для отстоя судов экологического флота, 4 категории, реестровый номер МНО-0000200; ЦУ РСУДС залива ..., 3 категории, реестровый номер МНО-0000634; ЦУ СУДС морского ..., 4 категории, реестровый номер МНО-0000808. Транспортные средства: рабочий катер (РК) "...", 4 категории, реестровый номер МНС-0003466; рабочий катер (РК) "...", 4 категории, реестровый номер МНС-0003467; сборщик льяльных вод "...", 4 категории, реестровый номер МКС-0000664; обслуживающее - разъездной катер "...", 4 категории, реестровый номер МКС-0000612; буксир-толкач "...", 4 категории, реестровый номер МНС-0000615; буксир "Виктор ...", 4 категории, реестровый номер МКС-0000619; сборщик льяльных вод "...", 3 категории, реестровый номер МКС-0000663; буксир-кантовщик "...", 3 категории, реестровый номер МКС-0000668; лоцманский катер "Румб", 4 категории, реестровый номер МНС-0000665; нефтесборщик "НМС-14", 4 категории, реестровый номер МНС-0000667; земснаряд/генгруз "...", 4 категории, реестровый номер МКС-0000670; лоцманский катер "...", 4 категории, реестровый номер МНС-0000671; нефтесборщик "...", 4 категории, реестровый номер МНС-0000620; нефтемусоросборщик МНМС-36 "...", 4 категории, реестровый номер МНС-0000621; морской нефтемусоросборщик "...", 4 категории, реестровый номер МНС-0000675; буксир "...", 3 категории, реестровый номер МКС-0000617; "...", 3 категории, реестровый номер МКС - 0000616; ледокол "...", 3 категории, реестровый номер МКС-0000821; ледокол "...", 3 категории, реестровый номер МКС-0000829; ледокол "...", 3 категории, реестровый номер МКС-0000830; учебно-производственное судно "...", 2 категория, реестровый номер МКС-0000445; парусное учебное судно "...", 2 категория, реестровый номер МКС-0000444.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки в Дальневосточном бассейновом филиале ФГУП "Росморпорт" в соответствии с распоряжениями и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N было выявлено неисполнение Дальневосточным бассейновым филиалом ФГУП "Росморпорт" требований Приказа Минтранса от 23 июля 2015 года N 227 в части выполнения Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС), а именно:
в нарушение требований статьи 8 Закона N 16-ФЗ, пункта 17 Приказа Минтранса России от 23 июля 2015 года N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (далее Приказ Минтранса России от 23 июля 2015 года N 227) досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;
в нарушение требований пункта 18 Приказа Минтранса России от 23 июля 2015 года N 227 наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование;
в нарушение требований пункта 23 Приказа Минтранса России от 23 июля 2015 года N 227 на КПП, постах не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования;
в нарушение требований пункта 166 Приказа Минтранса России от 23 июля 2015 года N 227 данные аудио- и видеозаписи на оборудованных КПП и на постах подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности менее 30 суток. Данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио - видеозаписи на КПП и постах ОТИ Парусное учебное судно "Надежда", ледокол "Капитан Хлебников", подлежат хранению менее 30 суток.
Факт совершения ФГУП "Росморпорт" правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N о проведении плановой выездной проверки Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт"; распоряжением о внесении изменений в распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт"; заключениями об утверждении оценки уязвимости транспортных средств и их дополнительными оценками уязвимости; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ненадлежащее исполнение субъектом транспортной инфраструктуры ФГУП "Росморпорт" вышеуказанных требований правильно квалифицировано по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение заявителя о том, что допуск в зону транспортной безопасности имеют только члены экипажа судна транспортного средства и работники ОТИ, на данных ОТИ и ТС не осуществляется коммерческая деятельность, что свидетельствует об отсутствии на ТС и ОТИ, находящихся во владении Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", объектов для досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения, не может быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 3 Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры СТИ, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах ОТИ и ТС, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры ОТИ, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС. При этом ФГУП "Росморпорт" изданы соответствующие приказы о возложении обязанностей по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру на конкретных лиц на ПУС "...", л/к "...", л/к "...", УПС "...".
Ссылка в жалобе на несоблюдение органом аттестации установленных сроков проверки документов, что не позволило к моменту проверки выполнить установленные действующим законодательством требования в области транспортной безопасности в части проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, также не может быть принята во внимание, поскольку юридическим лицом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер, направленных на исполнение в установленный срок требований Приказа Минтранса N 227, а также доказательств, подтверждающих невозможность их исполнения. Учитывая длительный срок, прошедший с момента вступления в законную силу соответствующих требований действующего законодательства в области транспортной безопасности до момента выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы о принятии юридическим лицом достаточных и надлежащих мер в части проведения аттестации уполномоченных лиц из числа работников подразделений транспортной безопасности не могут быть признаны состоятельными.
Доводы жалобы об отсутствии возможности проведения аттестации в установленный срок в связи с несоблюдением органом аттестации сроков проверки документов, незавершенностью формирования нормативной базы не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Дальневосточный бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" от обязанности по соблюдению установленных требований в области транспортной безопасности.
Как указанные выше, так и иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам, не согласиться с которой оснований не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Постановление о привлечении ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФГУП "Росморпорт" в минимальном размере санкции части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Росморпорт" оставить без изменения, жалобу защитника Ванюкова В.Ю. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка