Решение Приморского краевого суда от 08 июля 2015 года №21-748/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июля 2015 года Дело N 21-748/2015
 
8 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Пожарского муниципального района Синицына В.В. на решение судьи Дальнереченского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Пожарского муниципального района Синицына В.В.,
установила:
постановлением главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в < адрес> № от ... Синицын В.В., глава Пожарского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Дальнереченского районного суда < адрес> от ... данное постановление оставлено без изменения, жалоба Синицына В.В. - без удовлетворения.
Глава Пожарского муниципального района Синицын В.В. с решением судьи не согласился, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора Бобылеву О.А., полагаю, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат изменению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы об отмене постановления должностного лица административного органа, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вывод суда в данной части является правильным.
Ответственность по части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Общими положениями Трудового кодекса РФ установлено, что трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 15 ТК РФ).
В силу статьи 174 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
В соответствии со статьей 117 Трудового кодекса РФ работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.
Положениями статьи 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Из материалов дела следует, что ... прокуратурой < адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении работников администрации Пожарского муниципального района.
В результате проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в деятельности главы Пожарского муниципального района Синицына В.В.
В частности, установлено, что в соответствии с результатами аттестации рабочих мест в администрации Пожарского муниципального района компенсационные выплаты за вредные и (или) опасные условия труда положены: главе администрации Пожарского муниципального района, первому заместителю главы администрации Пожарского муниципального района, заместителю главы администрации Пожарского муниципального района, заместителю главы администрации Пожарского муниципального района по социальным вопросам.
Распоряжением главы администрации Пожарского муниципального района от ... № л/с вышеуказанным лицам введена компенсационная выплата в размере 4% от должностного оклада.
Однако, дополнительный отпуск в количестве 7 календарных дней за работу во вредных и (или) опасных условиях труда увеличен только главе администрации Пожарского муниципального района.
Главой администрации Пожарского муниципального района на основании распоряжения о вступлении в должность от ... № л/с является Синицын В.В.
По факту выявленных нарушений трудового законодательства в области охраны труда прокурором < адрес> ... в отношении должностного лица - главы администрации Пожарского муниципального района Синицына В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления. Административный материал в соответствии с правилами подведомственности направлен в Государственную инспекцию труда по < адрес> для рассмотрения по существу. По результатам рассмотрения материала должностным лицом Государственной инспекции труда в < адрес> ... вынесено постановление о назначении главе администрации Пожарского муниципального района Синицыну В.В. административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.
Анализируя представленные документы в совокупности с требованиями трудового законодательства, должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно установлено, что при наличии результатов аттестации рабочих мест в администрации Пожарского муниципального района, являющихся основанием для установления компенсационных выплат в минимальном размере 4% и предоставления дополнительного отпуска в минимальном количестве 7 календарных дней, предусмотренный трудовым законодательством ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за вредные и (или) опасные условия труда в количестве 7 дней соответствующим работникам предоставлен не был.
Таким образом, в вину должностному лицу обоснованно вменено нарушение статьей 117, 147 Трудового кодекса РФ, так как работодателем своевременно не урегулирован порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за вредные и (или) опасные условия труда.
Глава Пожарского муниципального района Синицын В.В. является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку, обладая организационно-распорядительными функциями по отношению к работникам, не обеспечил выполнение требований трудового законодательства.
Факт совершения главой Пожарского муниципального района Синицыным В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не оспаривается лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Не оспаривая постановление должностного лица административного органа в части наличия состава административного правонарушения, главой администрации Пожарского муниципального района Синицыным В.В. в жалобе ставится вопрос о несоответствии назначенного наказания обстоятельствам совершения административного правонарушения и наличии смягчающих ответственность обстоятельств.
Санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом, в соответствии с частью 1 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Из представленных материалов дела следует, что ... , то есть до вынесения постановления о назначении административного наказания, главой администрации Пожарского муниципального района Синицыным В.В. издано распоряжение № л/с, в соответствии с которым первому заместителю главы администрации Пожарского муниципального района, заместителю главы администрации Пожарского муниципального района, заместителю главы администрации Пожарского муниципального района по социальным вопросам предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в количестве 7 календарных дней.
Указанное распоряжение представлено в административном материале, однако оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Пожарского муниципального района Синицына В.В. не получило, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства в постановлении о назначении наказания не указано.
При таких обстоятельствах, учитывая, что главой администрации Пожарскому муниципального района Синицыным В.В. до вынесения оспариваемого постановления предприняты меры и устранены допущенные нарушения в полном объеме, полагаю возможным назначенное главе администрации Пожарского муниципального района Синицына В.В. наказание снизить до минимального предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в < адрес> № от ... , решение судьи Дальнереченского районного суда < адрес> от ... по существу являются законными, обоснованными и подлежат изменению только в части назначения административного наказания.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в < адрес> № от ... , решение судьи Дальнереченского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Пожарского муниципального района Синицына В.В. - изменить в части назначенного наказания.
Назначить главе Пожарского муниципального района Синицыну В.В. административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление главного государственного инспектора отдела Государственной инспекции труда в < адрес> № от ... , решение судьи Дальнереченского районного суда < адрес> от ... - оставить без изменения.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка