Решение Московского областного суда от 18 марта 2021 года №21-747/2021

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2021 года Дело N 21-747/2021
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Семененко Л.В., действующей на основании доверенности в интересах ООО "Рузский региональный оператор" на решение судьи Волоколамского городского суда Московской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Рузский региональный оператор",
при секретаре Нестеровой А.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора МО, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО Медовикова Д.А. от 11 февраля 2020 года N 32/1551/22Э
ООО "Рузский региональный оператор",ИНН 5017115922, КПП 501701001, ОГРН 1185024003273, адрес места нахождения: Московская область, г. Истра, ул. Московская, д. 48, офис 37,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением суда вышеуказанное постановление должностного лица органа административной юрисдикции оставлено без изменения.
На указанные акты представителем Семененко Л.В., действующей на основании доверенности в интересах ООО "Рузский региональный оператор", подана жалоба в Московский областной суд в порядке ст. 30.9КоАП РФ.
В жалобе защитник просит отменить принятые по делу акты, указывая на их незаконность, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения защитника ООО "Рузский региональный оператор" Капустину П.В., опросив должностное лицо Кузина А.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 27.08.2020 года в 09:25 час. по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Мелиораторов, д.24 в ходе систематического наблюдения территории выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), имеющей твердое асфальтовое покрытие, ограждение с трех сторон, относящейся к территории застройки многоквартирных домов, предназначенной для сбора и накопления ТКО собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, размещены 3 контейнера для сбора смешанных отходов, 2 контейнера, предназначенные для сбора сухих отходов, но отсутствует бункер накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов. Вследствие этого на площадке образовались навалы крупногабаритного мусора (мебели, оконных рам) общим объемом 4куб.м. на площади 10кв.м. 31.08.2020 года в ходе повторного осмотра вновь зафиксировано отсутствие бункера накопителя для сбора и накопления крупногабаритных отходов. Тем самым нарушены ст.51 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 годаN 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст.6,13,24.6,24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 п. "з" Закона Московской области "Об отходах производства и потребления в Московской области" от 08.11.2001 года, N 171/2002-03, п.п.4,9 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление 1равительства РФ от 25.08.2008 года N 641", п.17 приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (утв. постановлением Правительства РФ от 05.2011 года N 354), п.п.5.1,5.2,5.3,5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 06.2019 года N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области". Ранее в течение года ООО "Рузский РО" было привлечено к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ (постановлением N 32/1551/22Э от 11.02.2020 года, которое вступило в законную силу 09.06.2020 года), поэтому действия (бездействие) ООО "Рузский РО" квалифицированы по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены полномочия субъектов Российской Федераии в области обращения с отходами, в том числе: установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 1156 от 12 ноября 2016 года "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 4).
Пункт 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, устанавливающим требования к качеству коммунальных услуг при обращении с твердыми коммунальными отходами, гласит, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.
В Постановлении Правительства Московской область от 26 декабря 2016 года N 999/47 "О содержании и порядке заключения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области и региональный оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами" указано, что в обязанности Регионального оператора, в том числе входит обеспечение дезинфекции и промывки контейнеров, бункеров, принадлежащих Региональному оператору на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с санитарными нормами и правилами
При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест).
Предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю (п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест).
Вывоз ТКО региональным оператором должен сопровождаться уборкой мест погрузки ТКО (подбором оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещением их в мусоровоз, а также промывкой и обработкой дезинфицирующими составами мест пролива жидкостей из мусоровоза, в том числе при уплотнении ТКО). Не допускается проливание жидкостей из контейнеров (п. 4.7 Распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 года N 350-РВ).
Контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения (п. 4.9 Распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 года N 350-РВ).
ООО "Рузский РО", как региональный оператор по обращению с ТКО, по условиям соглашения с Министерством экологии и природопользования МО от 28.04.2018 года был обязан, в том числе, провести обследования территории, и представить организатору конкурсного отбора на согласование графика сбора и транспортирования ТКО. отражающий, наряду с прочим, информацию о существующих местах (площадках) накопления отходов, сроках размещения контейнеров и бункеров (п.5.1.1).
По условиям договора с ООО Управляющая организация "Жилищное хозяйство Волоколамского района" от 24.10.2018 года, приложения к этому договору, ООО "Рузский РО" согласовано место накопления КГМ - г.Волоколамск, ул.Мелиораторов, д.24 (п.552 приложения к договору "Объем и место накопления твердых коммунальных отходов").
По договору управления многоквартирным домом от 26.11.2018 года N 163 управляющей организацией для многоквартирного дома по адресу: г.Волоколамск, ул.Мелиораторов, д.24 является ООО Управляющая организация "Жилищное хозяйство Волоколамского района".
24.10.2018 года между ООО Управляющая организация "Жилищное хозяйство Волоколамского района" и ООО "Рузский РО" заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО N РРО-2018-0000224 (с учетом дополнений от 01.11.2019 года"N 4). согласно которого место накопления КГМ от жителей многоквартирного дома - г.Волоколамск, ул.Мелиораторов, д.24, периодичность вывоза - по заявке (п.552), при этом складирование КГО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках и (или) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
В соответствии с п.п.5.1.2, 5.1.3, 5.1.13, 5.1.14 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора (между Министерством экологии и природопользования МО и ООО "Рузский РО" от 28.04.2018 года), в обязанности ООО "Рузский РО" входит, в том числе, размещение и использование для накопления ТКО контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО.
Таким образом, обязанность размещения бункера накопителя для сбора крупногабаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, ул.Мелиораторов, д.24 возложена на ООО "Рузский РО".
Вина юридического лица ООО "Рузский региональный оператор" в совершении данного правонарушения подтверждается актами осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, предписанием года, выпиской ЕГРЮЛ, а также другими доказательствами оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству. Их совокупность для вывода о виновности ООО "Рузский региональный оператор" в совершении административного правонарушения достаточна, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение данного лица к ответственности правомерным и обоснованным.
Постановление о привлечении ООО "Рузский региональный оператор" к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено по общим правилам назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.
Решение городского суда основано на материалах дела, изученных судом, соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано, оснований для его отмены не имеется.
Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Бремя доказывания распределено правильно. С учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7,30.9, ч.1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Волоколамского городского суда Московской области от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Рузский региональный оператор оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В.Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка