Решение Костромского областного суда от 03 ноября 2020 года №21-747/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 ноября 2020 года Дело N 21-747/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя Администрации города Костромы ИпкаевойЕ.Г., начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Шабанова П.С. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Шабанова П.С. N <данные изъяты> от 2 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2020 года, Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Кроме того, начальником отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Шабановым П.С. (далее должностное лицо) 2 июля 2020 года было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Данное представление решением Свердловского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2020 года отменено.
В жалобе представитель Администрации города Костромы Ипкаева Е.Г., обратившись в интересах Администрации города Костромы в областной суд с жалобой на указанное решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы года, просит об отмене вынесенных в отношении Администрации города Костромы постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
В жалобе должностное лицо - Шабанов П.С. просит решение районного суда в части отмены вынесенного представления от 2 июля 2020 года отменить. В обоснование своих доводов указывает, что в случае несогласия с вынесенным представлением должник (в данном случае Администрация г. Костромы) вправе обратиться в суд за защитой своих прав с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области и Администрация города Костромы своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание представители не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 22.02.2017 года на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу N <данные изъяты> от 07.12.2016 года, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, вступившему в законную силу 08.02.2017 года муниципальное образование городского округа г. Кострома в лице Администрации г. Кострома было обязано предоставить ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма специализированное жилое помещение, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. 1 Костромы.
22.02.2017 года возбуждено исполнительное производство N <данные изъяты>, постановление направлено в адрес должника заказной почтой с уведомлением 03.03.2018 г. и получено 07.03.2017 г.
21.03.2017 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
28.04.2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области согласно реестра N <данные изъяты> внутренних почтовых отправлений в адрес Администрации г. Костромы было направлено требование об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу N <данные изъяты> от 07.12.2016 г., а именно: в срок до 30 мая 2020 года исполнить судебное решение, а именно предоставить ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы., в срок до 30 мая 2020 письменно сообщить в МОСП по ОВИП об исполнении решения суда. Требование получено должником 07.05.2020г.
В установленный срок Администрация г. Костромы не исполнила в полном объёме; требование судебного пристава от 28.04.2020 г., требование исполнительного документа <данные изъяты> от 07.12.2016 года, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 29 июня 2020 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 30.06.2020 года, с участием представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч,1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г Костромы.
02.07.2020 года Администрация г Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ за неисполнение в срок до 30.05.2020 года установленного в требовании судебного пристава исполнителя от 28.04.2020 года требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Совершение Администрацией города Костромы административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30.06.2020 года, исполнительным листом N <данные изъяты> выданным Свердловским районным судом г. Костромы; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22.02.2017 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 2. 03.2017 года, требованием судебного пристава - исполнителя об исполнении судебного решения от 28.04.2020 года; актом судебного пристава - исполнителя от 29.06.2020 года о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией города Костромы решение суда не исполнено; актом об обнаружения правонарушения от 29.06.2020 года и другими документами.
Вышеуказанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении решение суда не исполнено до сих пор.
Утверждение в жалобе об отсутствии вины Администрации города Костромы, поскольку неисполнение решения суда имеет место в связи с отсутствием бюджетного финансирования и при принятии ею мер к получению денежных средств, не может повлечь признание состоявшихся по делу постановлений незаконными.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ не решение этих вопросов свидетельствует о вине Администрации города Костромы как юридического лица.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера устанавливался судебным приставом-исполнителем в форме постановления от 22 февраля 2017 года о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 21 марта 2017 года был взыскан исполнительский сбор.
Во всех этих документах в той или иной последовательности разъяснялся порядок обжалования решения судебного пристава-исполнителя, ответственность за его неисполнение. Сам факт необходимости исполнения решения суда Администрацией города Костромы не отрицается.
Порядок и срок давности привлечения Администрации города Костромы к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Администрации города Костромы соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не установлено.
Что касается жалобы должностного лица в части отмены районным судом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее представление), то суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренное данной статьей представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением.
Основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Следовательно, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административный орган обязан установить причины и условия, которые способствовали совершению лицом административного правонарушения, и в случае необходимости внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.
Отсутствие в представлении установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, для устранения которых на Администрацию города Костромы возлагалась обязанность принять меры, повлекло за собой обоснованные выводы суда о незаконности внесенного представления, его неисполнимости вследствие неконкретности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 18 сентября 2020 года, вынесенное в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобы представителя Администрации города Костромы Ипкаевой Б.Г. и должностного лица - Шабанова П.С. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда И.К. Ротчев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка