Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 06 сентября 2021 года Дело N 21-746/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУК "МЦНТиД "Звезда" Зоновой Н.Н. на постановление государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору Григорова Е.С. от ДД.ММ.ГГ N и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения культуры "Методический центр народного творчества и досуга "Звезда",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору Григорова Е.С. от ДД.ММ.ГГ N Муниципальное казенное учреждение культуры "Методический центр народного творчества и досуга "Звезда" (далее МКУК "МЦНТиД "Звезда", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица изменено путем указания на нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности, пункта 4.2.22 СП 1.13130-2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" вместо пункта 4.2.6 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" со снижением размера административного штрафа до семидесяти пяти тысяч рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Копия решения судьи Киренского районного суда Иркутской области получена учреждением ДД.ММ.ГГ (л.д.103).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд ДД.ММ.ГГ посредством почтовой связи через Киренский районный суд Иркутской области директор МКУК "МЦНТиД "Звезда" Зонова Н.Н. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенные ошибки при составлении протокола об административном правонарушении, противоречия в дате его составления, что влечет его недопустимость в качестве доказательства. Постановление по делу об административном правонарушении в пунктах 1, 2, 3, 6, 7 содержит ссылку на пункт 4.2.6 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который утратил силу в ДД.ММ.ГГ. Судья районного суда не учел представленные доказательства устранения выявленных нарушений: по пунктам 4 и 5 составлен акт проведения комплексного опробования системы передачи извещений о пожаре от ДД.ММ.ГГ; пункт 8 - приобретен огнетушитель в помещение подвала; пункт 9 - лестничная клетка расчищена от предметов, препятствующих безопасной эвакуации; пункты 11, 12, 13 - дополнительно приобретено необходимое количество огнетушителей, присвоены порядковые номера, сведения внесены в журнал учета огнетушителей; пункт 15 - баллон с газом убран из подвального помещения; пункт 16 - журнал ремонта и эксплуатации АПС заведен; пункт 20 - подвал очищен; пункт 21 - информация размещена на двери. Для устранения нарушений, требующих дополнительных финансовых затрат, учреждением заложены денежные средства в смету на 2021 год, работы будут проведены в 2021 году согласно выданному предписанию. В судебном акте отсутствуют мотивированные выводы анализ доказательств, подтверждающих умысел учреждения на совершение правонарушения, форма вины не учтена при назначении наказания. Ни должностное лицо, ни судья районного суда не проанализировали возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Директор МКУК "МЦНТиД "Звезда" Зонова Н.Н. в судебном заседании не присутствовала, защитника не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена.

Учитывая, что лицо, участвующее в деле не заявило ходатайств об отложении разбирательства дела, его явка не признавалась судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Киренскому и Катангскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области N, материалы дела Киренского районного суда Иркутской области N (УИД N), проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей районного суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти юридическими лицами и гражданами.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 утвержден свод правил СП 1.13130-2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", введенный в действие с ДД.ММ.ГГ, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона N 123. Данным Сводом правил утверждены требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности, разработанных для зданий определенного класса функциональной пожарной опасности, для подтверждения их соответствия положениям названного закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору Григорова Е.С. от ДД.ММ.ГГ N государственным инспектором по пожарному надзору Ковалевой Е.В. в период времени с ДД.ММ.ГГ проведена плановая выездная проверка в рамках государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности в отношении Муниципального казенного учреждения культуры "Методический центр народного творчества и досуга "Звезда", в ходе которой ДД.ММ.ГГ в 10 часов 00 минут установлено, что на объекте защиты, принадлежащем на праве оперативного управления МКУК "МЦНТиД "Звезда", расположенном по адресу: АДРЕС, допущены следующие нарушения обязательных требований:

- двери центрального входа на первом этаже в коридоре на путях эвакуации не открываются наружу по направлению выхода из здания;

- дери на путях эвакуации на первом этаже не открываются наружу по направлению выхода из лестничной клетки в коридор;

- двери на путях эвакуации на первом этаже не открываются наружу по направлению выхода из помещения сцены зрительного зала в коридор;

- не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- не выполнено дублирование сигналов о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- двери на первом этаже в зрительном зале на путях эвакуации не открываются наружу по направлению выхода из здания;

- двери на первом этаже в холле на путях эвакуации не открываются наружу по направлению выхода из здания;

- отсутствуют в помещении подвала первичные средства пожаротушения (огнетушители);

- лестничная клетка с чердачного помещения заставлена мебелью, декорациями и другими предметами, препятствующими безопасной эвакуации;

- не откорректирован план эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТу;

- не обеспечено необходимое количество первичных средств пожаротушения (огнетушители);

- отсутствуют порядковые номера на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях);

- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал учета огнетушителей);

- отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

- допускается хранение баллонов с газом в подвальных помещениях;

- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал ремонта и эксплуатации АПС);

- допускается установка металлических печей не заводского изготовления в подвальном помещении;

- отсутствуют в туалетном помещении холла на первом этаже дымовые пожарные извещатели;

- отсутствует остекление в приямках у окон подвалов, являющиеся аварийным выходом;

- допускается хранение декораций, бутафории, инвентаря и другого имущества в подвальных помещениях;

- отсутствует информации о местонахождении ключей на двери в подвал;

- отсутствует декларация пожарной безопасности;

- отсутствует дверь с замком, ведущая на чердачное помещение и информация о местонахождении ключей;

что является нарушением требований статей 4, 6, 64, 84, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", подпунктов "а", "б" и "г" пункта 16, подпункта "б" пункта 27, пунктов 5, 13, 18, 54, 60, 82, 406, 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 4.2.22 Свода правил 1.13130-2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (в котором допущена очевидная описка относительно года составления) N, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения уполномоченным должностным лицом старшим инспектором ОДН и ПР по Киренскому и Катангскому районам Ковалевой Е.В.;

- распоряжением государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору Григорова Е.С. от ДД.ММ.ГГ N "О проведении плановой выездной проверки МКУК "МЦНТиД "Звезда" в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности в период с 9 по ДД.ММ.ГГ, с которым директор указанного учреждения Зонова Н.Н. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГ N, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности; с данным актом ознакомлен директор учреждения Зонова Н.Н. ДД.ММ.ГГ;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГ N о назначении директором МКУК "МЦНТиД "Звезда" Зоновой Н.Н.

- и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда исследовали представленные доказательства, сочли их достаточными, оценили в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришли к мотивированным и обоснованным выводам о том, что в действиях МКУК "МЦНТиД "Звезда" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований усомниться в достоверности содержащихся в административном материале сведений не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанности вины юридического лица материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Киренскому и Катангскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области Ковалевой Е.В., соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу, учитывая также, что при составлении протокола директор МКУК "МЦНТиД "Звезда" Зонова Н.Н. присутствовала и выразила свое отношение к вмененному правонарушению, сославшись на необходимость дополнительного финансирования.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола допущены ошибки и противоречия в дате его составления, не влекут признание его недопустимым доказательством либо прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности, поскольку из протокола с очевидностью следует описка в части года его составления (вместо 2021 год указан 2020 год), при этом время совершения правонарушения установлено ДД.ММ.ГГ, о чем и указано в данном протоколе.

Другие материалы дела также составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.

Постановление уполномоченного должностного лица - государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору Григорова Е.С. от ДД.ММ.ГГ N мотивировано, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства совершенного правонарушения описаны, принцип презумпции невиновности не нарушен. Действия юридического лица МКУК "МЦНТиД "Звезда" правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи Киренского районного суда Иркутской области также мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Всем имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется, поскольку заинтересованности должностных лиц в исходе дела не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что у юридического лица МКУК "МЦНТиД "Звезда" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица.

При этом отсутствие финансирования не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства внесения муниципальным учреждением предложений органу местного самоуправления о выделении бюджетных ассигнований на выполнение обязательных требований пожарной безопасности, а также доказательства, подтверждающие отказ соответствующего органа на выделение источников финансирования указанных требований.

Доводы жалобы о том, что постановление должностного лица в пунктах 1, 2, 3, 6, 7 содержит ссылку на пункт 4.2.6 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который утратил силу в 2020 году, не влечет исключение данных нарушений из объема предъявленного обвинения либо освобождения учреждения от административной ответственности, так как аналогичные обязательные требования установлены в пункте 4.2.22 Свода правил 1.13130-2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 и действующего с 1 сентября 2020 года, то есть на момент проведения проверки соблюдения учреждением обязательных требований пожарной безопасности, о чем правильно указано в судебном акте.

Доводы жалобы об устранении части нарушений, выявленных при проведении проверки, не влекут отмену либо изменение обжалуемых актов, поскольку в момент проведения проверки они не устранены.

Доводы жалобы о том, что для устранения нарушений, требующих дополнительных финансовых затрат, учреждением заложены денежные средства в смету на 2021 год, работы будут проведены в 2021 году согласно выданному предписанию, не освобождают учреждение от административной ответственности, поскольку выявленные нарушения влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы о том, что в судебном акте не учтена форма вины при назначении наказания, не являются основаниями к отмене судебного акта, поскольку с учетом всех установленных обстоятельств учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.