Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 21-746/2021

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Попова А.Л. Гапонова Н.В. на решение судьи Первореченского районного суда г.Владивостока от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" - Попова А.Л.,

установила:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 27 февраля 2020 года генеральный директор КГУП "Примтеплоэнерго" Попов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 января 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Попова А.Л. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник Попова А.Л. Гапонов Н.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и назначении наказания в виде устного замечания.

В судебное заседание Попов А.Л. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Попова А.Л. Гапонова Н.В., считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В силу статьи 34 и статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются юридическими лицами в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, с соблюдением утвержденных технологий. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденным приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также назначить лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Из материалов дела следует, что на основании плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Приморскому краю на 2019 год, в период ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ДМУ Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности КГУП "Примтеплоэнерго", в ходе которой установлено, что юридическим лицом поставлены объекты, подлежащие проверки теплового района "Лазовский" филиала "Партизанский" КГУП "Примтеплоэнерго" на государственный учет в федеральный государственный реестр.

В ходе проверочных мероприятий тепловым районом "Лазовский" филиала "Партизанский" КГУП "Примтеплоэнерго" представлена разработанная и утвержденная директором Партизанского филиала КГУП "Примтеплоэнерго" общая программа производственного экологического контроля для объектов теплового района, в том числе для объектов N и N.

Как установлено в ходе проверки программа производственного экологического контроля, представленная тепловым районом "Лазовский" филиала "Партизанский" КГУП "Примтеплоэнерго", не соответствует требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденной приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Также не представлены программы производственного экологического контроля для котельной <адрес> III категории негативного воздействия на окружающую среду теплового района "Лазовский" филиала "Партизанский" КГУП "Примтеплоэнерго", расположенной по адресу: <адрес> (код объекта N), и котельной N <адрес> III категории негативного воздействия на окружающую среду теплового района "Лазовский" филиала "Партизанский" КГУП "Примтеплоэнерго", расположенной по адресу: <адрес>

Кроме того, КГУП "Примтеплоэнерго" в 2019 году не представлены результаты производственного экологического контроля в виде экспертных заключений, протоколов отбора проб промышленных выбросов на промышленных площадках филиала "Спасский" по объектам выброса, расположенным по адресу: <адрес>, а также <адрес>, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На промышленной площадке N района "Водоканал" филиала "Спасский", расположенной по адресу: <адрес> в северном направлении от <адрес>, имеющей источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в ходе проверочных мероприятий установлено, что юридическим лицом не проведена инвентаризация источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников хозяйственной деятельности.

Также КГУП "Примтеплоэнерго" не разработаны и не согласованы в установленном порядке с органами регионального контроля планы мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для промышленных площадок, расположенных в тепловом районе "Лесозаводский", тепловом районе "Дальнереченский", тепловом районе "Горноключевской" филиала Лесозаводский, тепловом районе "Спасский" теплового района "Спасский", теплового района "Хасанский" филиала "Артемовский", тепловом районе "Лазовский" филиала "Партизанский".

Руководство текущей деятельностью КГУП "Примтеплоэнерго" осуществляет генеральный директор Попов А.Л.

Факт совершения генеральным директором КГУП "Примтеплоэнерго" Поповым А.Л. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами испытаний; ответом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное генеральным директором КГУП "Примтеплоэнерго" Поповым А.Л. является малозначительным, несостоятелен и не может служить основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку административное правонарушение совершено генеральным директором КГУП "Примтеплоэнерго" Поповым А.Л. в связи с несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды, то его действия признаков малозначительности не содержат, и оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Тот факт, что КГУП "Примтеплоэнерго" приняты все необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений и на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы часть допущенных нарушений были устранены, не может быть признан основанием для признания совершенного генеральным директором КГУП "Примтеплоэнерго" Поповым А.Л. административного правонарушения малозначительным.

Указание в жалобе на тяжелое финансовое положение Предприятия не может быть принято во внимание, поскольку к административной ответственности привлечено должностное лицо - генеральный директор КГУП "Примтеплоэнерго" Попов А.Л., ненадлежаще исполнивший свои должностные обязанности.

Административное наказание назначено Попову А.Л. в пределах, установленных санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Первореченского районного суда г.Владивостока от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" - Попова А.Л. оставить без изменения, жалобу защитника Попова А.Л. Гапонова Н.В. - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка