Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 21-746/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 21-746/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Атановой Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда от 04 апреля 2018 года, которым
постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области N29-13351-18/7 от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении Атановой Е.В. - оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N29-13351-18/7 врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 27 февраля 2018 года, Атанова Е.В., являющаяся на момент совершения правонарушения членом конкурсной комиссии Министерства строительства Самарской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Атанова Е.В. обратилась в Ленинский районный суд Самарской области с жалобой.
Судьей Ленинского районного суда 04 апреля 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Атанова Е.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда и постановления должностного лица, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств судьей произведена ненадлежащим образом, при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Атанову Е.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя УФАС по Самарской области Казанцевой М.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФдействия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Статьей 17 ч.1 п.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Как усматривается из материалов административного дела, и установлено судом первой инстанции, постановлением УФАС Атанова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнута штрафу в сумме 15 000 руб. Основанием для привлечения её к ответственности явилось решение Комиссии Самарского УФАС России по рассмотрению дела, которым установлен факт нарушения Министерством строительства Самарской области пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N135- ФЗ "О защите конкуренции". Министерством строительства Самарской области 26.01.2015 года издан Приказ N54-П "О проведении конкурса по отбору организаций в целых завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства". Указанным приказом также утверждена конкурсная документация. Согласно извещению, предметом конкурса по лоту N1 является удовлетворение прав требований 68 участников долевого строительства на получение ими 66 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 3 607,74 кв. м проблемного объекта, расположенного по адресу: город Самара, ул. Садовая/Венцека, застройщиком которого являлось ООО "ПМК-97", удовлетворение прав требований 62 участников долевого строительства на получение ими 68 нежилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 5 499,9 кв.м, проблемного объекта, расположенного по адресу: город Самара, ул. Садовая/Вилоновская, застройщиком которого являлось ЗАО ИСК "Средневолжскстрой"; удовлетворение прав требований 88 участников долевого строительства на получение ими 87 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 4930,64 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевская, Рабочая, Буянова, Одесский переулок, застройщиком которого являлось ООО "Дальстрой", удовлетворение прав требований 21 участников долевого строительства на получение ими 21 жилых помещений общей площадью 932,91 кв. м, проблемного объекта, расположенного по адресу: город Самара,ул.Волжская, ул.Кольцевая, застройщиком которого являлось ЗАО "Гагаринец". Протоколом о допуске к участию в конкурсе от 27.02.2015 года комиссия установила соответствие заявки ООО "Строй Центр" требованиям конкурсной документации, достоверность и полноценность представленных документов и сведений и приняла решение о допуске ООО "Строй Центр" к участию в конкурсе по лоту N 1. Согласно протоколу оценки заявок на участие в конкурсе от 27.02.2015 года комиссия приняла решение о признании конкурса несостоявшимся, а также о признании победителем конкурса по лоту по лоту N 1 ООО "Строй Центр".
Самарским УФАС России в ходе рассмотрения материалов обращений установлено, что в составе заявки ООО "Строй Центр" представлено информационное письмо, согласно которому общество имеет опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов с 2009 по 2014 год. Согласно предоставленным ООО "Строй Центр" в соответствии с запросом Самарского УФАС России от 24.05.2017 г. N 4756/7 пояснениям, Общество не имеет разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, указанных в информационном письме, а также актов выполненных работ по результатам строительства многоквартирных жилых домов. Необоснованный допуск ООО "Строй Центр" к участию в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства, при наличии установленного конкурсной документацией барьера, препятствующего участию в конкурсе организациям, не имеющим пятилетнего опыта в реализации проектов строительства многоквартирных домов, свидетельствует о создании указанному участнику торгов преимущественных условий участия в конкурсе. ООО "Строй Центр", как единственный участник конкурса по лоту N1 получило конкурентное преимущество при участии в торгах как лицо, не отвечающее требованиям п.3.3 Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 года N54 и при этом неправомерно получившее право на участие в конкурентной процедуре в условиях исключения возможности участия в Конкурсе строительных организаций, имеющих опыт участника в реализации проектов строительства многоквартирных домов менее пяти лет.
Факт совершения Атановой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2018 года (л.д. 7-12), протоком об административном правонарушении от 18 января 2018 года (л.д.48-54), решением Комиссии Самарского УФАС России от 15 сентября 2017 года N2-11512-17/7 (л.д.26-34) и иными материалами дела.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2018 года NА55-29635/17 в удовлетворении требований Министерства строительства Самарской области о признании незаконным Решения Комиссии Самарского УФАС России от 15 сентября 2017 года N2-11512-17/7, которым антимонопольный орган признал в действиях Министерства строительства Самарской области нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции", в части создания ООО "Строй Центр" преимущественных условий участия в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства, что могло повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции, отказано.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив все представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Атановой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.
Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.
Доводы в жалобе на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Атановой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Состав административного правонарушения описан в соответствии с ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене решения судьи. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности Атановой Е.В. в совершении вменяемого ей административного правонарушения.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда от 04 апреля 2018 года и постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области N29-13351-18/7 от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении Атановой Е.В. - оставить без изменения, а жалобу Атановой Е.В. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
