Решение Севастопольского городского суда от 07 декабря 2018 года №21-746/2018

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 декабря 2018 года Дело N 21-746/2018
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе Штадлер Е.Ю. на постановление от 20 июня 2018 года N, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Штадлер Е.Ю., -
установил:
Постановлением N от 20 июня 2018 года, вынесенным исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г., Штадлер Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Штадлер Е.Ю. подала в суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица в связи с отсутствием доказательств вины Штадлер Е.Ю. в совершении вменённого ей административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, общей площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находится жилой дом, который не является многоквартирным, кроме того, ссылается, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процедуры проведения проверки, а также сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.
Решением судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2018 года постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 20 июня 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Штадлер Е.Ю. - отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление должностного лица.
Не согласившись с указанным судебным актом, и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2018 года отменить, оставив в силе постановление о привлечении Штадлер Е.Ю. к административной ответственности.
Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и уполномоченным лицом.
В судебном заседании представитель административного органа доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Защитник привлекаемого лица просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения Штадлер Е.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование ею земельного участка, общей площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, с видом разрешённого использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" не по целевому назначению - для размещения двухэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, а именно: в состав здания входят семь изолированных (структурно обособленных) квартир, которые в свою очередь состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельный выход в помещение общего пользования, на основании норм Жилищного кодекса РФ, СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные".
Результаты указанного административного обследования, проведённого на основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий от 23 апреля 2018 года по результатам правовой экспертизы государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью 555,8 кв.м., расположенном на вышеуказанном земельном участке, зафиксированы должностным лицом Управления регистрации права и кадастра Севастополя в Акте административного обследования объекта земельных отношений N от 24 апреля 2018 года и прилагаемых к нему фотоматериалах.
Усмотрев в действиях Штадлер Е.Ю. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 07 июня 2018 года государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 в отношении Штадлер Е.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 20 июня 2018 года исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г. вынесено постановление, которым Штадлер Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица, суд первой инстанции исходил из того, что факт использования земельного участка не по целевому назначению, выразившемуся в размещении на нем четырехэтажного здания, имеющего признаки многоквартирного жилого дома, не подтвержден.
С таким выводом следует согласиться.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из вышеуказанного следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.
Как следует из материалов дела, Штадлер Е.Ю. является собственником земельного участка площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31 июля 2015 года.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер N, категория земель "земли населённых пунктов".
Право собственности на расположенный на указанном земельном участке объект капитального строительства - жилой дом, площадью 555,8 кв.м., не зарегистрировано. С данным заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости 02 февраля 2018 года Штадлер Е.Ю. обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судьей нижестоящего суда установлено отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Штадлер Е.Ю. к административной ответственности. С такими выводами следует согласиться, поскольку доводы жалобы правильность выводов судьи не опровергают, были предметом исследования, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло отражение в судебном акте, вынесенном с соблюдением норм права.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2018 года, вынесенное по жалобе Штадлер Е.Ю. на постановление от 20 июня 2018 года N, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Штадлер Е.Ю., - оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1- без удовлетворения.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка