Решение Кемеровского областного суда от 16 ноября 2020 года №21-745/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 21-745/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица
УШАКОВА Александра Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> директора ООО УК "Центр города",
по жалобе Ушакова А.В. на постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Крекова Р.В. от 10 июня 2020 года и решение судьи Киселевского городского суда от 03 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 5-237 и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Крекова Р.В. от 10.06.2020, должностное лицо - директор ООО УК "Центр города" Ушаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Киселевского городского суда от 03.09.2020 указанное постановление изменено, назначенное Ушакову А.В. наказание в виде штрафа снижено до 50000 рублей.
В жалобе Ушаков А.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что на дату вступления в законную силу решения суда взысканный долг не превышал 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения; в материалах дела отсутствуют сведения о среднемесячной величине обязательств.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Ушакова А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно пункту 2 примечания к указанной норме перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 названного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается осуществлением, в том числе управляющими организациями, расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункта 4 (1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 названного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.03.2020 в 09-00 часов в ходе рассмотрения обращения <данные изъяты> от 09.02.2020 должностным лицом административного органа обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в том, что директор ООО УК "Центр города" Ушаков А.В. не предпринял действий по расчетам по договору поставки коммунальных услуг с <данные изъяты>. Задолженность за горячее водоснабжение перед <данные изъяты> составляет 72962,53 рубля, что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.
Таким образом, при проведении проверки выявлено, что в нарушение предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований, установленных подпунктом "б" пункта 3, подпунктом "д" пункта 4 (1) Положения о лицензировании, Общество не обеспечило осуществление расчетов с ресурсоснабжающей организацией за проверяемый период за горячее водоснабжение в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг соответствующего вида, вследствие чего у Общества имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за проверяемый период в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (составляют 14 592,5 рублей/месяц, 29185 рублей 2 среднемесячные величины соответственно).
Наличие у Общества соответствующей задолженности подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.08.2019 по делу N А27-13658/2019.
Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, заявлением <данные изъяты>, копией лицензии, реестром многоквартирных домов, расчетом задолженности и среднемесячных обязательств по договору ресурсоснабжения и другими материалами дела, оценив которые в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении директором ООО УК "Центр города" Ушаковым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Ушакова А.В. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Ушакова А.В. состава административного правонарушения в связи с погашением образовавшейся задолженности на момент вступления решения суда в законную силу, были предметом проверки судьи городского суда и обоснованно отвергнуты как несостоятельные по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Как правильно отмечено судьей городского суда на предыдущей стадии производства по делу, данное утверждение основано на неверном толковании норм закона, противоречит положениям подпункта "д" пункта 4 (1) Положения о лицензировании. Наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Управляющие организации, получая плату за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения к административной ответственности. Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по вине управляющей организации, что является грубым нарушением лицензионных требований лицензиатом, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме. Ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом.
В рассматриваемом случае оснований для вывода о том, что Общество, директором которого является Ушаков А.В., надлежащим образом исполнило свои обязательства по договору управления многоквартирным домом по осуществлению расчетов с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, не имеется. В ходе производства по делу добыты безусловные доказательства наличия у Общества задолженности в размере, указанном в подпункте "д" пункта 4 (1) Положения о лицензировании. При этом факт ее наличия не оспаривался законным представителем Общества, а равно подтвержден вступившим в законную силу решением арбитражного суда, как то предусмотрено названной нормой.
Указание заявителя на то, что задолженность ООО УК "Центр города" перед ресурсоснабжающей организацией была погашена до вступления решения арбитражного суда в законную силу, не исключает его виновность в совершении вмененного административного правонарушения.
Несогласие Ушакова А.В. с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Административное наказание назначено Ушакову А.В. в пределах санкции ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения, вынесенного по жалобе на это постановление, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Крекова Р.В. от 10 июня 2020 года и решение судьи Киселевского городского суда от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Ушакова Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка