Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 21-745/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 21-745/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" Ефремова М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 19 апреля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора труда в Самарской области N 63/12-189-18-И/3/1 от 22.03.2018 года о привлечении юридического лица - МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда в Самарской области N 63/12-189-18-И/3/1 от 22.03.2018 года юридическое лицо - МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее МП г.о. Самара "ТТУ" или Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Самары от 19 апреля 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Самарской области оставлено без изменения, жалоба МП г.о. Самара "ТТУ" без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, директор МП г.о. Самара "ТТУ" Ефремов М.А. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, и полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения. Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя МП г.о. Самара "ТТУ" Савватеевой Т.Ф. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание;2) выговор;3) увольнение по соответствующим основаниям.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Согласно ст. 103 Трудового кодекса РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.
При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.
При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.
Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.
Согласно ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Самарской области поступило обращение работника МП г.о. Самара "ТТУ" -водителя троллейбуса ФИО4 по факту нарушения её трудовых прав.
В ходе внеплановой документарной проверки с целью соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-189-18-И от 19.01.2018 года, в деятельности МП г.о. Самара "ТТУ" выявлены нарушения норм трудового законодательства. В частности, установлено, что в нарушение статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в отношении ФИО4 применен вид взыскания не предусмотренный ТК РФ, а именно: изъятие талона Книжки водителя трамвая;
Также выявлено, что в нарушение статьи 103 ТК РФ с графиком работы водителей троллейбусов, в том числе и ФИО4 ознакомлены менее чем за месяц; в нарушение ст.62 настоящего Кодекса сведений, подтверждающих выдачу документов, запрашиваемых ФИО4 по заявлению от 30.10.2017 года, не представлено;
По результатам проведенной проверки, 12.03.2018 года начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И. в отношении МП г.о. Самара "ТТУ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а 22.03.2018 года государственным инспектором труда в Самарской области Новиковой О.В. вынесено постановление о назначении Предприятию административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе на вынесенное постановление, поданной в Ленинский районный суд г.Самары, были приведены доводы, которые, по мнению заявителя могли привести к заключению о малозначительности совершенного деяния и ограничиться устным замечанием либо о возможности объявления предупреждения в качестве административного наказания.
В соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Вопреки указанным обязательным требованиям в решении судьи Ленинского районного суда г.Самары, которым оставлена без удовлетворения жалоба МП г.о. Самара "ТТУ", не приведены доводы юридического лица, по которым оно просит об отмене постановления о назначении административного наказания, не дана оценка этим доводам, а также не мотивированы выводы об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным либо объявлении предупреждения, с учетом аргументов юридического лица.
Кроме того, как следует из содержания судебного решения, при его вынесении судьей оставлено без внимания, что кроме нарушений ст.192 ТК РФ, юридическому лицу были вменены и иные нарушения трудового законодательства, в том числе: нарушения статьи 103 ТК РФ, выразившиеся в том, что с графиком работы водителей троллейбусов ФИО4 ознакомлена менее чем за месяц, а также ст.62 настоящего Кодекса, согласно которой Предприятием не представлено сведений, подтверждающих выдачу документов, запрашиваемых ФИО4 по заявлению от 30.10.2017 года.
При таких обстоятельствах полагаю, что при рассмотрении данного дела судья районного суда вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ не исследовал в полном объеме материалы дела, не проанализировал содержание норм законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, и не дал им надлежащую правовую оценку, что не позволяет рассматривать вынесенное решение как законное и обоснованное.
В силу положений п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом установленного по делу решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 19 апреля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно не отвечает требованиям статей 30.7, 29.10 КоАП РФ, при его вынесении были допущенные существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" отменить.
Дело по жалобе МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" на постановление государственного инспектора труда в Самарской области N 63/12-189-18-И/3/1 от 22.03.2018 года направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Жалобу директора МП г.о. Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" Ефремова М.А. частично удовлетворить.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
