Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года №21-744/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 21-744/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием Гиндуллина Р.М. - лица, привлеченного к административной ответственности,
Ахметова Т.В. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года, которым
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. N04-04/199-О/РС от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "..." Гиндуллина ..., по ст.8.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА
Постановлением N04-04/199-О/РС от 13 декабря 2017 года старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. признала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, должностное лицо - главного метролога ПАО "..." Гиндуллина Р.М., и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года указанное постановление N04-04/199-О/РС от 13 декабря 2017 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением судьи, старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. (далее Управление Росприроднадзора по РБ) принесла в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ Ахметов Т.В. поддержал доводы жалобы, Гиндуллин Р.М. просил оставить без изменения решение судьи от 28 апреля 2018 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по РБ Ахметова Т.В. и привлеченное должностное лицо - главного метролога ПАО "..." (далее ПАО "ТЗА") Гиндуллина Р.М., прихожу к следующему выводу.
Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказом Федеральной службы Государственной статистики Министерства Экономического развития Российской Федерации "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" от 28 января 2011 года N17 утверждены формы предоставления статистического отчета 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", сбор и обработка данных по которому осуществляются органами Росприроднадзора, начиная с отчета за 2012 год, а также установлен срок предоставления отчетности в территориальные органы Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации - до 1 февраля после отчетного периода.
Из указанного нормативного акта следует, что форма 2-ТП (отходы) представляет собой сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании отходов производства и потребления, содержит экологическую информацию о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды.
Заполненные формы представляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.
В соответствии с Положением об Управлении Росприроднадзора по РБ, которое осуществляет государственный учет в области обращения с отходами, представление в уполномоченный территориальный орган Росприроднадзора недостоверных сведений по форме 2-ТП (отходы) образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной с 14 августа 2017 г. по 06 октября 2017 г. плановой выездной проверки по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами в ПАО "ТЗА", установлено, что ПАО "ТЗА" представило 11 января 2017 года недостоверную информацию в статистической отчетности по форме 2-ТП(отходы) за 2016 год в Управление Росприроднадзора по РБ, а именно: статистическая отчетность по форме 2-ТП(отходы) за 2015 год ПАО "ТЗА" данные об образовании отхода - осадка при обезвреживании электролитов хромирования и хромсодержащих стоков электрокоагуляционным методом (ФККО 36344451393) и наличия данного отхода на конец 2015 года не содержит; за 2015 -2016 г.г. движение данного отхода не отражено; в первичных данных учета за 2015 - 2016 г.г. отход не числится; однако согласно данным статистической отчетности по форме 2-ТП(отходы) за 2016 год у ПАО "ТЗА" на начало отчетного периода наличие отхода составляет 458,650 тн.
Должностное лицо Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, установив, что ПАО "ТЗА" предоставило 11 января 2017 года в Управление Росприроднадзора по РБ недостоверную информацию в статистической отчетности по форме 2-ТП(отходы) за 2016 год, квалифицировало действия должностного лица - главного метролога ПАО "ТЗА" Гиндуллина Р.М., по ст.8.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья межрайонного суда мотивировал свое решение тем, что отсутствуют доказательства того, что на должностное лицо - главного метролога ПАО "ТЗА" Гиндуллина Р.М. возложены обязанности по предоставлению статистической информации.
Судья Туймазинского межрайонного суда РБ пришел к выводу, что именно директор ПАО "ТЗА" Халиуллин В.Р. является лицом, ответственным за предоставление информации в области окружающей среды и природных ресурсов.
Однако, данный вывод сделан судьей без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административных правонарушениях.
В данном случае директор ПАО "ТЗА" не является субъектом данного правонарушения.
Судья первой инстанции не учитывал то обстоятельство, что, как следует из п.1.1 должностной инструкции главного метролога ПАО "ТЗА" от 12.04.2012 г., главный метролог - начальник отдела стандартизации и метрологии (ОСиМ) относится к категории руководителей, ему непосредственно подчинены все работни ОС и М (п.1.6), он организует работу по составлению установленной отчетности и представление ее в органы государственных служб (п.2.1).
Согласно ст.2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом первой инстанции не исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и не дана им надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, вынесенное решение не может быть признано законным и обоснованным.
Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности Гиндуллина Р.М. истек 01 февраля 2018 года.
Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.
Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. N04-04/199-О/РС от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "..." Гиндуллина Р.М., по ст.8.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица - главного метролога ПАО "..." Гиндуллина Р.М. к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года и постановление N04-04/199-О/РС от 13 декабря 2017 года Управления Росприроднадзора по РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного метролога ПАО "..." Гиндуллина Р.М. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Сосновцева С.Ю..
дело N21-744/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка