Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 21-742/2021

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лысенко В.А. - Будаквенко А.А. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 3 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Алексее-Никольское" Лысенко В.А.,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - директор ООО "Алексее-Никольское" Лысенко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 3 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лысенко В.А. без удовлетворения.

На указанные постановление и решение судьи защитником Лысенко В.А. - Будаквенко А.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и о прекращении производства по делу. В обосновании доводов защитник ссылается на то, что Лысенко В.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав защитника Лысенко В.А. - Будаквенко А.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение помощника Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры Аралога Д.А. о законности решения судьи, прихожу к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в отношении директора ООО "Алексее-Никольское" Лысенко В.А. заместителем Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с размещением на земельном участке в кадастровом квартале N в селе Алексей-Никольское жидкой фракции свиного навоза без гидроизоляции, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "Алексее-Никольское" Лысенко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края с этими выводами согласился.

При рассмотрении настоящего дела Лысенко В.А. и его защитником Будаквенко А.А. последовательно приводились доводы о допущенных при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении или постановление о возбуждении производства по делу могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что оно было вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - директора ООО "Алексее-Никольское" Лысенко В.А.

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного постановления, адресованное директору ООО "Алексее-Никольское" Лысенко В.А., было направлено прокурором ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ... (л.д. 115-117).

Между тем, в рамках настоящего дела Лысенко В.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу Лысенко В.А. по месту его жительства не направлялось.

Сведения о том, что электронный адрес ... принадлежит ООО "Алексее-Никольское" в материалах дела отсутствуют.

Иные сведения об извещении названного лица о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют.

Таким образом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в отсутствие лица, в отношении которого оно вынесено, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение должностным лицом требований статьей 25.1, 25.15 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Однако вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю постановление прокурора по делу с точки зрения соблюдения процедуры его оформления не было проверено, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление о возбуждении производства по делу не было возвращено прокурору для устранения недостатков, дело было рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка постановления о возбуждении производства по делу утрачена, со стадии нового рассмотрения постановление не может быть возвращено вынесшему его прокурору для устранения недостатков.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 3 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Алексее-Никольское" Лысенко В.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка