Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года №21-742/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 21-742/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием:
Гиндуллина Р.М. - защитника,
Ахметова Т.В. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года, которым
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. N04-04/192-О/РС от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов", по ст.8.2 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан для последующего направления оригиналов административного производства на рассмотрение по подведомственности в Туймазинский межрайонный суд РБ,
УСТАНОВИЛА
Постановлением N04-04/192-О/РС от 13 декабря 2017 года старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. признала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, юридическое лицо - ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов", и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года указанное постановление N04-04/192-О/РС от 13 декабря 2017 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан для последующего направления оригиналов административного производства на рассмотрение по подведомственности в Туймазинский межрайонный суд РБ.
Не согласившись с указанным решением судьи, старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. (далее Управление Росприроднадзора по РБ) принесла в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ Ахметов Т.В. поддержал доводы жалобы, защитник Гиндуллин Р.М. просил оставить без изменения решение судьи от 23 апреля 2018 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по РБ Ахметова Т.В. и защитника ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") - Гиндуллина Р.М., прихожу к следующему выводу.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В вину ПАО "ТЗА" вменяется нарушение пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной с 14 августа 2017 г. по 06 октября 2017 г. плановой выездной проверки по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами в ПАО "ТЗА", установлено, что ПАО "ТЗА" в период с 01 июля 2016 года по 16 июля 2017 года осуществляло деятельность по обработке и утилизации отходов негалогенизированных органических растворителей в смеси, загрязненные лакокрасочными материалами III класса опасности, в отсутствие лицензии по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Должностное лицо Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, установив изложенное, квалифицировало действия юридического лица - ПАО "ТЗА", по ст.8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и возвращая дело об административном правонарушении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан для последующего направления оригиналов административного производства на рассмотрение по подведомственности в Туймазинский межрайонный суд РБ, судья Туймазинского межрайонного суда РБ сослался на нарушение правил подсудности рассмотрения дела.Между тем согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются органом, осуществляющим государственный экологический надзор.
Таким органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения судьями отдельных категорий дел об административных правонарушениях в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Среди правонарушений, по которым установлена такая возможность, указано правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Положение абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует вопрос не подведомственности, а подсудности дел, переданных административным органом в суд, мировым судьям и судьям районных судов.
Подпунктом "в" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Системный анализ приведенных процессуальных норм с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, позволяет сделать вывод о том, что часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна применяться с учетом положений частей 1, 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в отношении перечисленных в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составов возможность отнесения рассмотрения дел к компетенции судьи поставлена в зависимость от усмотрения органа или должностного лица.
Определение о передаче дела на рассмотрение судье должностным лицом не выносилось, соответственно, оснований для отнесения рассмотрения указанного административного дела к исключительной компетенции районного суда и отмене вынесенного постановления по данному основанию не имелось.
Существенное нарушение судьей межрайонного суда процессуальных требований является основанием для отмены решения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года и направления дела для рассмотрения по существу в Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года отменить. ......Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Елейник И.А. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Липатова Г.И.
дело N21-742/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка