Решение Смоленского областного суда от 17 марта 2021 года №21-74/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 21-74/2021
Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области Миронова А.Н. на решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 8 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области, которым постановлено:
"жалобу Администрации муниципального образования Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области Миронова А.Н. от 25 августа 2020 г. о привлечении Администрации муниципального образования Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб. - отменить.
Производство по делу прекратить, освободив Администрацию муниципального образования Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области от административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения",
установил:
постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области Миронова А.Н. от 25 августа 2020 г. Администрация МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Судьей Ярцевского городского суда Смоленской области 8 февраля 2021 г. постановлено названное выше решение, которое просит отменить как незаконное и необоснованное заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области Миронов А.Н. по доводам жалобы.
В Смоленский областной суд должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - Миронов А.Н., защитник или законный представитель Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Из содержания частей 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 24 августа 2016 г. на Администрацию МО Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области возложена обязанность оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
27 сентября 2016 г. решение вступило в законную силу, 29 сентября 2016 г. выдан исполнительный лист.
28 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем Ярцевского РОСП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации МО Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>
Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 25 декабря 2019 г. произведена замена должника Администрации Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области ее правопреемником Администрацией МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области.
06 июля 2020 г. по данному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому району УФССП России по Смоленской области Данченковой Т.Н. 18 августа 2020 г. протокола N 98 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области, а 25 августа 2020 г. - вынесения заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области Мироновым А.Н. постановления о привлечении Администрации МО Капыревщинского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что Администрацией предпринимались реальные меры для исполнения требований исполнительного документа.
Полагаю решение судьи об отсутствии в действиях Администрации МО Капыревщинское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области состава вмененного административного правонарушения правильным по следующим основаниям.
В отличие от исполнительского сбора, который взыскивается судебным приставом-исполнителем в силу самого факта неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа, если должник не представит доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), основанием административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является вина должника (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
В деле отсутствуют доказательства виновного бездействия Администрации.
При этом судьей установлено, что в бюджетах МО Капыревщинского сельского поселения на 2016-2018 не было предусмотрено выделение денежных средств на исполнение решения суда. В 2019-2020 решением Совета депутатов Капыревщинского сельского поселения были выделены денежные средства только на проведение кадастровых работ, однако впоследствии часть денежных средств была значительно уменьшена в связи с перераспределением на иные цели. При этом 14 января 2019 г. Администрацией был заключен договор на производство кадастровых работ с целью исполнения решения суда, оплата по договору составила 70000 руб., что повлекло расходование выделенных денежных средств почти в полном объеме.
29 ноября 2019 г. и 3 февраля 2020 г. Главой администрации были утверждены схемы расположения земельных участков.
Таким образом, являясь органом управления муниципального образования и действуя на основании бюджета, утверждаемого представительным органом местного самоуправления, должник объективно не в состоянии исполнить решение суда в объеме большем, чем предусмотрено соответствующей статьей расходов бюджета данного муниципального образования.
Как указывалось выше, административная ответственность наступает лишь при наличии вины, бремя доказывания которой лежит на органе, должностном лице, осуществляющем производство по делу об административном правонарушении.
В свою очередь лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе, но не обязано представлять доказательства своей невиновности, и такие доказательства Администрацией предоставлены.
Оценка доказательств по делу дана судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом положений частей 1, 2 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
С учетом приведенных обстоятельств, вопреки доводам настоящей жалобы, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении Администрацией решения суда.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 8 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области Миронова А.Н. - без удовлетворения.
Судья О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка