Решение Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2021 года №21-74/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2021 года Дело N 21-74/2021
20 февраля 2021 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Козлова В.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 24 октября 2019 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее по тексту ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, Учреждение) возбуждены дела об административных правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.9.1 ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.73-77, 88-102).
Определением заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России Макарова П.А. от 16 июня 2020 года дела об административных правонарушениях объединены в одно производство (л.д. 27).
Постановлением заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России Макарова П.А. N 963-20/18 от 05 августа 2020 года Учреждение признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 21-26).
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 11 декабря 2020 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Козлов В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, ссылаясь на наличие существенных процессуальных нарушений при проведении проверки.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Козлова В.В., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, должностное лицо административного органа Макарова П.А., представителя должностного лица Хилинского В.Д., заключение прокурора Цай С.Я., полагавших постановление и судебное решение законными и обоснованными, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Учреждение имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10 декабря 2018 года.
Учреждение осуществляет эксплуатацию площадок хранения мазутного топлива:
- N 1 (г.Хабаровск, пер. Кедровый, д.14А, военный городок N 1);
- N 5 (Хабаровский край, Хабаровский район, с. Афанасьевка, военный городок N 38),
- N 7 (Хабаровский край, Хабаровский район, с. Афанасьевка, военный городок N 40),
- N 9 (Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, военный городок N 23)
Указанные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) по III классу опасности. Такой вид деятельности является лицензируемым. Вместе с тем в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Хабаровского гарнизона на основании решения заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона N 693 от 21.10.2019 года, установлено, что в действующей лицензии Учреждения на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности площадки для хранения мазутного топлива NN 1, 5, 7, 9 в перечне мест осуществления лицензируемого вида деятельности не указаны. Отдельные лицензии на данные ОПО не оформлены.
Таким образом, Учреждение, в нарушение п.12 ч.1 ст.12, ч.1 и ч.2 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013г. N 492, осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов - площадок хранения мазутного топлива N 1, N 9, N 5, N 7 без лицензии.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, подробно описанным в оспариваемых актах, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Местом административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, является г. Хабаровск, пр. 60 лет Октября, д. 42, то есть местонахождение юридического лица, определяемого в соответствии со ст.55 ГК РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установленных требований, а также о принятии последним всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Как следует из материалов дела 21.10.2019 года заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона принято решение о проведении проверки Учреждения в период 21.10.2019 года по 31.10.2019 года (л.д.63).
Уведомление о проведении проверки юридического лица было направлено в день принятия решения - 21.10.2019 года по официальному адресу электронной почты Учреждения, который указан на угловом штампе (л.д. 64, 65).
Получение указанного уведомления о проведении проверки не позднее дня начала проверки ни в рассматриваемой жалобе, ни в судебных заседаниях защитником Учреждения не оспаривалось.
Подписание помощником военного прокурора направленного в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ уведомления о принятом 21.10.2019 года заместителем военного прокурора решения о проведении проверки в отношении Учреждения, не является грубым нарушением и не влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств нарушения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Кроме этого следует исходить из того, что прямого указания о направлении копии решения о проведении проверки лицу, в отношении которого она проводится, вышеприведенные положения ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не содержат.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.
Наказание назначено с учетом имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом положений п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова В.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка