Решение Псковского областного суда от 22 апреля 2019 года №21-74/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 21-74/2019
22 апреля 2019 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вишневского Олега Михайловича на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 4 октября 2018 г., решение заместителя начальника ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 26 октября 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении Вишневского Олега Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 4 октября 2018 г., оставленным без изменения решением заместителя начальника ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 26 октября 2018 г., Вишневский О.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2019 г., вышеуказанные постановления должностных лиц оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Вишневский О.М. просит об отмене вынесенных решений и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. Ссылается на то, что выводы должностного лица противоречат Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (далее - ЕСТР). Указывает на то, что транспортное средство, которым он управлял, оснащено цифровым тахографом, на карточке которого фиксируется время работы и отдыха водителя. В период с 28 сентября 2018 г. по 1 октября 2018 г. он изымал карточку водителя из тахографа, так как находился на отдыхе, по окончании которого поместил карточку в тахограф и осуществил ручной ввод, что отражено на распечатке с карточки. Нарушение пункта 7 статьи 12 главы III Приложения ЕСТР в его действиях отсутствует. Использование бланков подтверждения в соответствии со статьей 12-бис ЕСТР не является обязательным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Вишневский О.М. и представитель ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассматривается без их участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за управление транспортным средством с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.
На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих:
российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок;
иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), заключенное в Женеве 1 июля 1970 г.);
иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования.
В случаях, не указанных в настоящей статье, вместо использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха.
Последнее положение основано на требованиях статьи 3 ЕСТР, предусматривающей обязанность каждой договаривающейся стороны применять на своей территории к международным автомобильным перевозкам, совершаемым любым транспортным средством, зарегистрированным на территории государства, не являющегося договаривающейся стороной ЕСТР, положения о режиме труда и отдыха не менее строгие, чем предусмотренные ЕСТР. Вместе с тем каждая договаривающаяся сторона в отношении таких транспортных средств вместо требования об использовании контрольного устройства может ограничиться требованием предъявить ежедневные регистрационные листки, заполненные от руки каждым членом экипажа за период времени с момента въезда на территорию первой договаривающейся страны.
Добавлением 1 к Приложению к ЕСТР устанавливаются требования к конструкции, проверке, установке и инспекции контрольного устройства, которым осуществляется внесение зарегистрированных данных на введенный в него регистрационный листок (в том числе в форме диска) и их хранение на таком листке.
Добавлением 1В к Приложению к ЕСТР устанавливаются требования к конструкции, испытанию, установке и осмотру цифрового контрольного устройства, в котором регистрирующим оборудованием по карточке водителя (микропроцессорная карта) устанавливается идентичность владельца карточки и обеспечивается передача и хранение данных о деятельности водителя.
Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 12 Приложения к ЕСТР, водители используют регистрационные листки или карточку водителя каждый день, когда они управляют транспортным средством, с момента приема транспортного средства под свою ответственность. Регистрационный листок или карточка водителя не извлекаются до конца ежедневного периода работы, за исключением тех случаев, когда ее извлечение допускается в соответствии с другими положениями.
Подпунктом "b" пункта 7 статьи 12 Приложения к ЕСТР установлено, что если водитель управляет транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением 1В, то он должен быть в состоянии предъявить всякий раз, когда этого потребует инспектирующее должностное лицо:
i) карточку водителя, владельцем которой он является;
ii) любые записи, сделанные вручную, и распечатки, охватывающие текущий день и предыдущие 28 календарных дней, как это требуется в соответствии с настоящим Соглашением;
iii) регистрационные листки, соответствующие тому же периоду времени, о котором говорится в предыдущем подпункте и в течение которого он управлял транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением 1.
Как следует из материалов дела, 4 октября 2018 г. на СКП-3 на 282 км автомобильной дороги федерального значения Р-23 в ходе осуществления государственного контроля в отношении транспортного средства "<данные изъяты>", государственный регистрационный знак <данные изъяты> страна регистрации - Польша, оснащенного цифровым контрольным устройством, осуществлявшего международную перевозку груза из Франции в Россию под управлением водителя Вишневского О.М., гражданина Республики Белоруссия, последним предъявлена карточка водителя, на которой отсутствовали сведения о периоде времени с 00 часов 00 минут 28 сентября 2018 г. по 24 часа 00 минут 1 октября 2018 г. Бланк подтверждения водителем не предъявлен.
Данное обстоятельство расценено должностным лицом как управление транспортным средством с нарушением установленных правил использования тахографа. Событие правонарушения описано в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении как непредъявление водителем ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха за период с 00 часов 00 минут 28 сентября 2018 г. по 24 часа 00 минут 1 октября 2018 г. и отсутствие бланка подтверждения за данный период, что, по мнению инспектора, образует нарушение пункта 7 статьи 12 Приложения к ЕСТР и статьи 8 Федерального закона N 127-ФЗ и влечет ответственность по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ.
С выводами инспектора согласились и вышестоящее должностное лицо, и судья Псковского городского суда при рассмотрении жалоб.
Вместе с тем, требование о ведении ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха адресовано статьей 8 Федерального закона N 127-ФЗ водителям транспортных средств, зарегистрированных в государствах, не являющихся договаривающейся стороной ЕСТР.
Польша является участником ЕСТР, автомобиль, которым управлял Вишневский О.М., оснащен цифровым тахометром, карточка водителя им предъявлена, а требование о ведении ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха на Вишневского О.М. в данной ситуации не распространяется.
В соответствии со статьей 12-бис ЕСТР и добавлением 3 к Приложению к ЕСТР автомобильные перевозчики могут использовать в целях содействия проведению проверок на дороге типовой бланк подтверждения, однако обязательным его предъявление не является, и соответственно его отсутствие у водителя Вишневского О.М. не образует нарушение ЕСТР.
Непредъявление записей, сделанных вручную, распечаток, регистрационных листков, указанных в пункте 7 статьи 12 Приложения к ЕСТР, Вишневскому О.М. протоколом об административном правонарушении не вменяется.
Таким образом, привлечение Вишневского О.М. к административной ответственности за управление транспортным средством с нарушением установленных правил использования тахографа в связи с непредъявлением ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха и бланка подтверждения не основано на законе, поскольку их отсутствие в данной ситуации не образует нарушения требований пункта 7 статьи 12 Приложения к ЕСТР и статьи 8 Федерального закона N 127-ФЗ об использовании тахографа, а иные действия (бездействие), составляющие нарушение правил использования тахографа, не вменялись ему протоколом об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области от 4 октября 2018 г., решение заместителя начальника ТОГАДН по Псковской области от 26 октября 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 4 октября 2018 г., решение заместителя начальника ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 26 октября 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении Вишневского Олега Михайловича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Вишневского О.М. удовлетворить.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка