Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года №21-741/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 21-741/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.,
при секретаре судебного заседания Абдуллиной М.Р.,
с участием защитника открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Глухова А.А.,
рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Глухова А.А. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2020 года, которым:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору К. N 20-6526-271 от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору К. N 20-6526-271 от 10 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2020 года, открытое акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа", общество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" Глухов А.А. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы их незаконности.
Законный представитель ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа", представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайство об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Управляющая организация - ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" имеет лицензию N 002000254 от 15 апреля 2015 года на деятельность по управлению многоквартирными домами, выданную Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.
Многоквартирный дом N 105/2 по Проспекту Октября г. Уфа внесен в перечень домов, управление которыми осуществляет ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа".
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. "б"); соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (пп. "в").
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее также - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее также - Минимальный перечень N 290) к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).
Пунктом 5.13 "ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования" (далее также - ГОСТ Р 56501-2015) установлено, что лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом (Исполнитель) организует разработку проектов установки общедомовых приборов учета, получает разрешительные документы и согласование с ресурсоснабжающей организацией их установки. Исполнитель организует установку общедомовых приборов учета, их ввод, контроль за сроками проведения поверки и организует их поверку. В случае выхода из строя приборов учета организует их ремонт или замену.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ) энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
Из положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Откуда следует, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из материалов дела следует, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению (рег. N 22557 от 12 декабря 2019 года) жителя дома 105/2 по ул. Проспект Октября г. Уфа на основании распоряжения N 6526 от 25 декабря 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - управляющей организации ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа", в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом N 105/2 по Проспекту Октября г. Уфа.
В ходе проверки установлено, что ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ не приняты должные меры по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома N 105/2 по ул. Проспект Октября в г. Уфе, а именно, у общедомового прибора учета тепловой Scylar-Hеat-OS (заводской номер 07000156) срок государственной проверки истек 15 июня 2016 года. Акт повторного допуска до коммерческого учета от 26 июня 2013 года закончился 21 июня 2014 года. Таким образом, ОДПУ тепловой энергии до коммерческого учета не допущен, свидетельства о проверке не имеет.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:
обращением собственника жилого помещения N 59 дома 105/2 по ул. Проспект Октября г. Уфа;
распоряжением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Госкомитета N 6526 от 25 декабря 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа";
уведомлением о проведении инспекционной проверки N 2176 от 26 декабря 2019 года;
актом проверки N 19-6526-2711 от 20 января 2020 года;
протоколом об административном правонарушении N 20-6526-271 от 22 января 2020 года;
предписанием N ЦО-20-271-002 от 20 января 2020 года;
актами допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии Scylar-Hеat-OS (заводской номер 07000156) и другими материалами дела.
Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для управляющей организации обязательным.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемыми актами, не является основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Несостоятельны доводы жалобы о том, что постановление об административном правонарушении в отношении общества вынесено по истечении срока давности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.
ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ признано виновным в нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть в нарушении нормативно-правовых актов, которыми не установлен срок их исполнения. Поэтому датой, с которой следует исчислять срок давности привлечения к ответственности, является день, когда это бездействие было выявлено лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены должностными лицами в ходе внеплановой выездной проверки 20 января 2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 20 января 2020 года - с момента обнаружения административного правонарушения и истек 20 марта 2020 года.
С вышеизложенным, срок давности привлечения ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом 10 марта 2020 года не истек.
В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, заявителем не представлено, в связи с чем действия общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Назначенное административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору К. N 20-6526-271 от 10 марта 2020 г. и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Глухова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка:
судья Таянович В.И.
дело районного суда N 12-187/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка