Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 21-739/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 21-739/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера по охране окружающей среды (эколога) открытого акционерного общества "Терминал Астафьева" Терещенко ... на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка - главного государственного санитарного врача по г. Находке, Партизанскому району ФИО3 N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - инженер по охране окружающей среды (эколог) ОАО "Терминал Астафьева" Терещенко П.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Терещенко П.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными актами, Терещенко П.А. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу.
В судебное заседание инженер по охране окружающей среды (эколог) ОАО "Терминал Астафьева" Терещенко П.А. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Терещенко П.А. - Ермачевой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены, либо изменения постановления должностного лица и решения судьи.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статья 20 Федерального закона N 52-ФЗ определяет, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 3.1.6 СанПин 2.1.6.1032-1 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест", для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.
Санитарная классификация, размер санитарно-защитной зоны, её организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Из пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 следует, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Согласно пункту 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест". Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке. Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки (распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ) согласованной с прокуратурой города Находки в отношении ОАО "Терминал Астафьева", в связи с поступившим обращением генерального директора ОАО "..." (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ), обращением представителей общественных организаций "...", "..." (вх. N от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении требований санитарного законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности связанной с углем на промышленной площадке по адресу: <адрес>, что тем самым представляет угрозу для здоровья населения и может негативно повлиять на работу системы охлаждения предприятия пищевой промышленности.
В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ОАО "Терминал Астафьева" не установлен размер санитарно-защитной зоны для промышленной площадки по адресу: <адрес>, чем нарушило пункт 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест", раздел 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция".
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны инженера по охране окружающей среды (эколога) Терещенко П.А. вопросов обеспечения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и свидетельствуют о том, что со стороны Терещенко П.А. приняты не все, зависящие от неё меры по обеспечению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Фактические обстоятельства совершенного Терещенко П.А. правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с прокуратурой г. Находки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды (эколога); приказом о назначении ответственного лица за организацию природоохранной деятельности на предприятии и обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды инженера эколога N от ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами по делу, оцененными должностным лицом и судьей городского суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколога) ОАО "Терминал Астафьева" Терещенко П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Терещенко П.А. приняты все зависящие от неё меры, направленные на предотвращение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологических требований.
Довод жалобы Терещенко П.А. о том, что срок установления границ санитарно-защитной зоны установлен постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, а ранее таких сроков не было установлено, являются основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так погрузочно-разгрузочная деятельность с каменным углем на промышленной площадке по адресу: <адрес>, осуществляется ОАО "Терминал Астафьева" с января 2017 года. На указанную дату документом регламентирующим установление СЗЗ являлись СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", то есть санитарная зона должна была быть установлена юридическим лицом до начала осуществления деятельности по перевалке угля.
Проект установления санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями действующего законодательства, ОАО "Терминал Астафьева" не был выполнен и утвержден в установленном порядке.
Довод заявителя о том, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Терминал Астафьева" заключило договор с проектной организацией ООО "..." на создание экологического проекта "Проект размера расчетной (предварительной) санитарной защитной зоны для площадки по <адрес>", однако договор не был исполнен в срок по вине ООО "...", о чем в материалах дела имеются копии претензий, не свидетельствует о том, что в действиях Терещенко П.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки в отношении ОАО "Терминал Астафьева", указанные проект не был разработан.
Указанный проект разработан и передан в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Приморскому краю" после проведения проверки, что подтверждается заявкой от ДД.ММ.ГГГГ.
Иные доводы жалобы аналогичны по своему содержанию доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении, проверялись судьей городского суда, им дана надлежащая и мотивированная оценка в судебном решении по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется, и не требуется их повторная переоценка.
Административное наказание назначено инженеру по охране окружающей среды (экологу) ОАО "Терминал Астафьева" Терещенко П.А. с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса, которое является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Неустранимых сомнений в виновности Терещенко П.А., привлеченной к административной ответственности, не имеется.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка от 27 марта 2018 года, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) ОАО "Терминал Астафьева" Терещенко П.А. оставить без изменения, жалобу Терещенко П.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
