Решение Приморского краевого суда от 20 июня 2016 года №21-739/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июня 2016 года Дело N 21-739/2016
 
20 июня 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шароватова М.С. на решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 30 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении индивидуального предпринимателя Шароватова М.С.,
установила:
постановлением административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа от ... индивидуальный предприниматель Шароватов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.
Решением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 30 марта 2016 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Шароватова М.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Шароватов М.С. подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Шароватова М.С., поддержавшего доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Как следует из материалов дела ... должностным лицом административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа проведен осмотр территории, в ходе которого обнаружено, что на участке придомовой территории жилого дома по адресу: < адрес>, не произведена окончательная отчистка от снежно - ледяных образований, сколы льда складированы в зеленой зоне, на фасаде здания имеются объявления, граффити.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ... , к которому приложена фототаблица.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ... административной комиссией постановления № о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года «Об административных правонарушениях».
Согласно статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Думой Владивостокского городского округа 31 марта 2011 года приняты Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке - № 297-МПА от 5 апреля 2011 года, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Владивостока, определяют порядок санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Владивостока, независимо от организационно-правовой формы и гражданства (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 3.8. Правил ответственность за надлежащее санитарное содержание прилегающих территорий возлагается на собственников, арендаторов либо пользователей зданий, помещений в зданиях, а также земельных участков в соответствии с приложением 2 к настоящему муниципальному правовому акту.
Ответственность за организацию и производство уборочных работ придомовых (прилегающих) территорий возлагается на предприятия, оказывающие услуги по санитарному содержанию многоквартирных домов, а также собственников, владельцев, пользователей частных жилых строений (пункт 3.10.).
Пунктом 4.1. Правил установлен период зимней уборки с 1 ноября по 15 апреля при понижении наружного воздуха до-5 градусов.
Пунктом 4.4. Правил закреплено, что технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и придомовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.
К первоочередным мероприятиям зимней уборки пунктом 4.7. Правил отнесены обработка проезжей части дорог противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в снежных валах на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п.
Пунктом 6.23 Правил запрещается расклевать афиши, объявления, агитационные материалы и производить надписи, рисунки на стенах зданий, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и разделительных щитах, других объектах, не предназначенных для этой цели.
Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, афиш, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) возлагается на владельцев, арендаторов (пользователей) указанных объектов, юридических и физических лиц, осуществивших размещение объявлений, афиш, надписей и изображений на объектах, не предназначенных для этой цели.
Правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Владивостоке, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 10 августа 2015 № 212-МПА на территории города Владивостока, занятой зелеными насаждениями, запрещается, в числе прочего складировать снег, лед, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек (пункт 6.3).
Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установив факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем, осуществляющим услуги по санитарному содержанию многоквартирного дома < адрес>, требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, а именно: непринятие своевременных мер по окончательной очистке территории от снежно-ледяных образований для беспрепятственного движения пешеходов, по удалению граффити, объявлений с фасада здания, а также складирование сколов льда на зеленой зоне, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ, судья пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Шароватова М.С. состава вменяемого административного правонарушения.
Доказательств, подтверждающих принятие индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Шароватовым М.С. не представлено.
Административный орган в пределах предоставленной ему компетенции привлек индивидуального предпринимателя к ответственности за нарушение действующих на территории муниципального образования Правил в сфере благоустройства.
Срок и процедура привлечения ИП Шароватова М.С. к административной ответственности судом проверены, нарушений, допущенных комиссией, которые могли бы повлечь невозможность привлечения заявителя к административной ответственности, не установлено.
Из протокола серия № об административном правонарушении от ... и постановления № по делу об административном правонарушении от ... следует, что дело об административном правонарушении было возбуждено и к административной ответственности привлечен индивидуальный предприниматель Шароватов М.С., которому назначен штраф в минимальном размере в пределах санкции статьи 7.21 Закона № 44-КЗ, предусмотренной для индивидуальных предпринимателей.
Доводы жалобы, о том, что действия управляющей организации в лице индивидуального предпринимателя Шароватова М.С. содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеют правового значения, так как за данное нарушение заявитель не был привлечен к ответственности. Требование закона о недопустимости повторного наказания за один и тот же факт совершения противоправных действий нарушено не было (пункт 7 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом изложенного довод жалобы о том, что действия индивидуального предпринимателя Шароватова М.С. подлежали квалификации по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для отмены постановления административной комиссии и решения судьи.
Доводы жалобы о нарушении при проведении проверки положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельны.
Порядок проведения плановых и внеплановых проверок применительно к защите прав юридических лиц и предпринимателей регулируется нормами указанного Закона. Положениями статей 9 и 10 данного Закона предусмотрена необходимость направления в адрес проверяемого лица распоряжения (приказа) о проведении плановой или внеплановой проверки.
Вместе с тем, такая обязанность административного органа не распространяется на случаи проведения контрольных мероприятий, при которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
По настоящему делу установлено, что административной комиссией по Первореченскому району Владивостокского городского округа проведено обследование объекта на предмет соблюдения правил содержания придомовой территории и многоквартирного дома (визуальный осмотр жилого дома и придомовой территории), при котором не требовалось взаимодействия с проверяемым индивидуальным предпринимателем.
Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела и является справедливым.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 30 марта 2016 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Шароватова М.С. - без удовлетворения.
Судья С.П. Судницына



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка