Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 21-738/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., с участием представителя Управления Росреестра по Пермскому краю Крутилкиной А.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ибраева Альфрида Тауфиковича на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 02 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, Нытвенского городского округа Пермского края, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 10 декабря 2020 г. N 1262/11/29-2020 Ибраев А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от 29 декабря 2020 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ибраева А.Т. без удовлетворения.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 02 июня 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Ибраева А.Т., состоявшиеся по делу акты оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, Ибраев А.Т. просит решение судьи районного суда отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо назначить наказание в виде предупреждения на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, указывает на неверное установление даты выявления нарушения и привлечение к ответственности по истечении срока давности.

В судебном заседании в краевом суде И., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю Крутилкина А.О., в судебном заседании в краевом суде, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Крутилкину А.О., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Согласно установленному пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Ибраевым А.Т. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, Ибраев А.Т. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: ****.

В ходе проведения 22 сентября 2020 г. плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения главы администрации поселка Новые Ляды администрации города Перми от 08 сентября 2020 г. N 059-40-01-02-36 на земельном участке, расположенном по адресу: ****, установлено, что Ибраев А.Т. использует дополнительно к основному земельному участку с кадастровым номером ** площадью 1000 кв.м, земельный участок общей площадью 106 кв.м, путем размещения ограждения, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, установлен вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками (индивидуальные жилые дома), категория земель - земли населенных пунктов, площадь 1000 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако имеются сведения о координатах поворотных точек земельного участка. Участок принадлежит на праве собственности Ибраеву Альфриду Тауфиковичу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06 сентября 2007 г.

Учитывая, что границы земельного участка с кадастровым номером ** не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, самовольно занимаемый земельный участок площадью 106 кв.м не сформирован.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом N 17 от 22 сентября 2020 г.

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, факт использования Ибраевым А.Т. части земельного участка площадью 106 кв.м, путем огораживания и присоединения к основному участку с кадастровым номером **, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен.

Факт совершения Ибраевым А.Т. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, в том числе: актом проверки N 17 от 22 сентября 2020 г., фототаблицами, схемой и обмером границ земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2020 г., другими собранными по делу доказательствами.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Действия Ибраева А.Т. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Ибраева А.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, по использованию земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих оформление Ибраевым А.Т. в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок на котором установлено ограждение, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Ибраева А.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неверном установлении даты выявления нарушения и привлечении Ибраева Т.А. к административной ответственности по истечении срока давности подлежат отклонению как противоречащие материалам дела. Данный вопрос был предметом проверки судьи районного суда и подробно изложен в обжалуемом решении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку должностное лицо, проводившие проверку 22 сентября 2020 г., не являются лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, днем обнаружения правонарушения верно установлено 29 октября 2020 г., то есть день, когда лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении (в данном случае должностное лицо Управления Росреестра по Пермскому краю), выявило факт его совершения.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Вопрос о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным рассматривался должностным лицом административного органа и судьей районного суда, обоснованность приведенных выводов сомнений не вызывает, оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии существенного нарушения охраняемым общественным отношениям подлежат отклонению, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Ссылка Ибраева А.Т. на необходимость применения к нему положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не может быть принята во внимание.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Наличие у Ибраева А.Т. статуса индивидуального предпринимателя, исходя из положений части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, объективной стороны вменяемого правонарушения, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Административное наказание Ибраеву А.Т. назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ибраева А.Т. допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 02 июня 2021 г. оставить без изменения, жалобу Ибраева Альфрида Тауфиковича - без удовлетворения.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка