Решение Иркутского областного суда от 27 ноября 2019 года №21-738/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 ноября 2019 года Дело N 21-738/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Севостьяновой Е.С. на постановление УВМ N 088033 врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С. от 1 августа 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 1 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования "Байкальский институт управления",
установил:
Постановлением УВМ N 088033 врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С. от 1 августа 2019 г. автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования "Байкальский институт управления" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и организации назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырёхсот тысяч рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 2 октября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Севостьяновой Е.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Севостьянова Е.С., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных актов. В обоснование доводов жалобы указала, что должностным лицом полиции не выполнены требования статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При пересмотре дела судьёй районного суда не соблюдены требования статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель АНО ОВО "БИУ" - президент Герасимов М.В., защитник Севостьянова Е.С., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судьёй вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
1 августа 2019 г. врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышев Р.С. рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНО ОВО "БИУ", указав, что дело рассмотрено с участием законного представителя АНО ОВО "БИУ" - ректора Моркеля А.А. Ссылаясь на приказ N 11/2 от 27 сентября 2018 г. и Устав организации, врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышев Р.С. указал в постановлении, что ректор Моркель А.А. является законным представителем АНО ОВО "БИУ" (л.д.125-134).
Данный вывод должностного лица является не правильным.
Согласно Уставу АНО ОВО "БИУ", утверждённому общим собранием учредителей организации 19 мая 2016 г. (л.д.54-66) АНО ОВО "БИУ" является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность (пункт 1.1 Устава).
Учредителями АНО ОВО "БИУ" являются Низиков М.А. и Каманин А.А. (пункт 1.17).
В силу пункта 6.1 Устава органами управления АНО ОВО "БИУ" являются: общее собрание учредителей, президент, ректор, учёный совет, общее собрание работников и обучающихся.
Ректор назначается общим собранием учредителей, осуществляет текущее руководство деятельностью организации и подотчётен общему собранию руководителей (пункты 6.4.1, 6.4.2 Устава).
При этом единоличным исполнительным органом АНО ОВО "БИУ", который действует без доверенности от имени организации, представляет её интересы, является президент (пункты 6.3, 6.3.1 Устава).
Из материалов дела следует, что 27 сентября 2018 г. Низиковым М.А. и Каманиным А.А. проведено общее собрание учредителей АНО ОВО "БИУ", по результатам которого на должность ректора АНО ОВО "БИУ" назначен Моркель А.А. (л.д.81).
27 сентября 2018 г. президентом АНО ОВО "БИУ" Каманиным А.А. издан приказ N 11/2 о назначении Моркеля А.А. ректором АНО ОВО "БИУ" (л.д.79).
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 мая 2019 г., приобщённой к материалам дела об административном правонарушении, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является президент АНО ОВО "БИУ" Арбатов М.А. (л.д.83-87).
Таким образом, назначение Моркеля А.А. на должность ректора АНО ОВО "БИУ", вопреки выводам врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С., не наделяет его полномочиями на представление интересов организации без доверенности.
В материалах дела имеется уведомление о времени и месте рассмотрения дела, направленное АНО ОВО "БИУ" и полученное ректором Моркелем А.А. лично 25 июля 2019 г. (л.д.123-124).
Сведений о направлении должностным лицом полиции законному представителю юридического лица уведомления о рассмотрении дела в материалах дела не имеется.
Возможность рассмотрения данного дела в отсутствие законного представителя АНО ОВО "БИУ" - президента Арбатова М.В. должностным лицом в постановлении не мотивирована, причины его неявки не проверены.
Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение президента АНО ОВО "БИУ" о рассмотрении дела должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Иркутской области 1 августа 2019 г., в материалах дела не содержится.
Отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не присутствовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и его права на защиту.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении АНО ОВО "БИУ" вынесено врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышевым Р.С. без участия законного представителя юридического лица в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте вынесения постановления.
Судьёй районного суда при рассмотрении жалобы защитника Севостьяновой Е.С. указанные нарушения, допущенные должностным лицом административного органа при вынесении постановления, оставлены без внимания и должной оценки, законность и обоснованность привлечения АНО ОВО "БИУ" к административной ответственности судьёй районного суда надлежащим образом не проверена.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление УВМ N 088033 врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С. от 1 августа 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 1 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНО ОВО "БИУ" нельзя признать законными и обоснованными, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, дело об административном правонарушении в отношении АНО ОВО "БИУ" подлежит возвращению на новое рассмотрение в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области.
При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное постановление в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу защитника Севостьяновой Е.С. удовлетворить частично.
Постановление УВМ N 088033 врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С. от 1 августа 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 1 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования "Байкальский институт управления"" отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении АНО ОВО "БИУ" возвратить на новое рассмотрение в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка