Решение Кемеровского областного суда от 05 сентября 2018 года №21-738/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 сентября 2018 года Дело N 21-738/2018
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Р., действующего в интересах индивидуального предпринимателя Савенкова О.И., на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от 02 ноября 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 16 июля 2018 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Савенкова Олега Ивановича (далее - ИП Савенков О.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от 02 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения технического надзора УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области N от 27 декабря 2017г., ИП Савенков О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
Не соглашаясь с постановлением и решением должностных лиц административного органа, Савенков О.И. обжаловал постановление в суд.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 29 марта 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ИП Савенкова О.И. - без удовлетворения.
Решением Кемеровского областного суда от 16 мая 2018г. решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 29 марта 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 16 июля 2018 года жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица ГИБДД - без изменения.
В жалобе защитник Р. просит вынесенные акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что фрахтовщик не несет ответственность за нарушение п. 18 постановления Правительства РФ от 17.12.2013 N1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами". Указывает, что пассажиры К. и П. не являлись посторонними лицами, поскольку были указаны в качестве сопровождающих другого автобуса той же организованной перевозки детей.
В судебном заседании представитель ИП Савенкова О.И. Н. поддержал доводы жалобы заявителя.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, влечет административное наказание.
Согласно п. 22.6 Правил дорожного движения РФ организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
Согласно п. 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (далее - Правила перевозки детей), при организованной перевозке группы детей запрещено допускать в автобус и (или) перевозить в нем лиц, не включенных в списки, предусмотренные подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, кроме назначенного медицинского работника.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ИП Савенкова О.И. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 часов на <адрес> выявлен факт перевозки организованной группы детей автобусом King Long, государственный регистрационный знак N, принадлежащим ИП Савенкову О.И., в котором находились лица, не включенное в списки, предусмотренные пп. "д" п. 4 Правил перевозки детей, учителя школы N, организовавшей перевозку детей, К. и П.
Должностное лицо ГИБДД, рассматривая дело, пришёл к выводу о нарушении ИП Савенковым О.И. как лицом, осуществлявшим по договору фрахтования (фрахтовщик) от ДД.ММ.ГГГГг. организованную перевозку детей, п. 18 Правил перевозки детей.
Соглашаясь с выводами должностного лица, вышестоящее должностное лицо и суд пришли к выводу о том, что допуск людей в автобус согласно п. 18 Правил перевозки детей возложен на водителя автобуса, а соответственно - на фрахтовщика, которым является по договору перевозки ИП Савенков О.И.
Такой вывод вызывает сомнение. Из буквального прочтения указанного пункта Правил перевозки детей не следует указание на конкретное лицо (субъект), ответственное за допуск лиц в салон транспортного средства, что подтверждается вышеприведённым содержанием п. 18 Правил перевозки детей.
Часть 6 ст. 12.23 КоАП РФ не определяет признаки субъекта административной ответственности, потому ответственность по данной норме несёт любое лицо, допустившее нарушение возложенных на неё обязанностей по соблюдению Правил перевозки детей.
Тот же вывод следует из прочтения п. 18 Правил перевозки детей, согласно которому понятия "допуск" в автобус и "перевозка" в нём пассажиров разделены.
Из обстоятельств дела не следует, что фрахтовщик ИП Савенков О.И. обязан был помимо перевозки (управления транспортом) осуществлять допуск лиц в салон транспортного средства.
Так, согласно п. 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГг. фрахтовщик (ИП Савенков О.И.) обязан оказать фрахтователю (МБОУ СОШ N) услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства.
Согласно пп.3 п. 2.2 договора фрахтования от ДД.ММ.ГГГГг. посадку и высадку пассажиров обязуется осуществить фрахтователь.
Из порядка посадки группы детей, имеющегося в приложении к договору фрахтования, следует, что контроль за посадкой/высадкой на всех остановках лежит на ответственном за организацию посадки/высадки группы детей.
Согласно п. 6 раздела "требования по выполнению перевозок" Методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утверждённых Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006 (далее - Методические рекомендации), перед отправлением автобуса в рейс на водителя возлагается необходимость убедиться в соответствии количества отъезжающих детей и сопровождающих количеству посадочных мест (для сидения).
Согласно п.4 раздела "основные требования по организации перевозок детей" Методических рекомендаций перед поездкой сопровождающие проходят специальный инструктаж совместно с водителем, на основе настоящих Методических рекомендаций и заказчик несет ответственность за безопасность перевозки детей в части, его касающейся.
В деле не имеется данных тому, что во время поездки водитель допустил в салон посторонних лиц. Согласно договору фрахтования на него не возложена обязанность по самостоятельному допуску (посадке) в автобус пассажиров, что не противоречит требованиям, в частности, вышеизложенных Методических рекомендаций и главы 22 "перевозка людей" Правил дорожного движения.
Из обстоятельств дела следует, что организованная перевозка детей осуществлялась тремя автобусами. К. и П. были включены в список сопровождающих пассажиров одного из автобусов того же маршрута. При таких обстоятельствах вызывает сомнение вывод о том, что они являются посторонними лицами в значении, изложенном в п. 18 Правил перевозки детей.
То обстоятельство, что сопровождающие поездку лица изменили автобус своего сопровождения, не свидетельствует об ответственности фрахтовщика ИП Савенкова О.И. Данный вывод следует из п. 15 Правил перевозки детей, на который ссылается суд, согласно которому в случае если для осуществления организованной перевозки группы детей используется 2 и более автобуса, координацию действий водителей и ответственных по автобусам осуществляет старший ответственный, которого назначает фрахтователь.
В любом случае, исходя из обстоятельств дела, следует учесть, что договор фрахтования - это вид перевозки. Предметом договора перевозки, следовательно, договора фрахтования, является доставка пассажиров в пункт назначения (ст. ст. 784, 787 Гражданского кодекса РФ). Условия договора, в том числе об ответственности сторон, предусматриваются договором, если иное не следует из действующего законодательства.
Согласно ч.2 ст. 784 Гражданского кодекса РФ условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если Гражданским кодексом РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Согласно п. 7 ч.2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта договор фрахтования, наряду с прочими условиями, должен включать в себя условие о порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство.
Согласно пп. ж п. 4 Правил перевозки детей порядок посадки детей также должен быть определён сторонами по договору и содержаться в отдельном документе или договоре фрахтования.
Из смысла и содержания договора фрахтования от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что фрахтователь осуществляет организацию пассажиров в ходе всего процесса перевозки пассажиров от пункта отправления до пункта назначения с посадкой/высадкой пассажиров.
Условия договора не противоречат и согласуются с ч.2 ст. 784 Гражданского кодекса РФ и другими вышеизложенными нормами действующего законодательства.
При таких обстоятельствах нет оснований согласиться с привлечением ИП Савенкова О.И. к административной ответственности, состоявшиеся акты подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Р., действующего в интересах индивидуального предпринимателя Савенкова О.И., удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово от 02 ноября 2017 года, решение старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения технического надзора УГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области N от 27 декабря 2017г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 16 июля 2018 года отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Булычева С.Н.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка