Решение Кемеровского областного суда от 14 октября 2020 года №21-737/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 21-737/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Комфортная среда" Управляющей организации ООО "РЭУ-9" Чудиновой Анны Игоревны по жалобе заместителя начальника ГЖИ Кузбасса Полтавской Н.Ю. на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 26.06.2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кузбасса Полтавской Н.Ю. от 12 мая 2020г. директор ООО "Комфортная среда" Управляющей организации ООО "РЭУ-9" Чудинова А.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 26.06.2020г. постановление от 12 мая 2020 года отменено, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Комфортная среда" Управляющей организации ООО "РЭУ-9" Чудиновой А.И.
В жалобе заместитель начальника ГЖИ Кузбасса Полтавская Н.Ю. просит указанное решение отменить, указывая, что судом неправильно применена норма о сроке давности привлечения к административной ответственности в отношении должностного лица.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Чудинова А.И. и Полтавская Н.Ю. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Чудиновой А.И. -Миронову М.И.прихожу к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела 27 февраля 2020 главным государственным инспектором ГЖИ Кузбасса составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении директора ООО "Комфортная среда" управляющей организации ООО "РЭУ-9" Чурдиновой А.И.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили обращения собственников помещений в многоквартирных домах, осуществление деятельности по управлению которыми осуществляет ООО "РЭУ-9".
Прекращая производство по делу, суд указал, что на момент вынесения постановления - 12 мая 2020г. срок привлечения директора ООО "Комфортная среда" Управляющей организации ООО "РЭУ-9" Чудиновой Анны Игоревны к административной ответственности истек.
В обоснование принятого решения суд сослался на положения ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", касающиеся исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в форме бездействия.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом, однако эти требования при пересмотре постановления не были соблюдены судьей районного суда.
В силу ч.1 ст. 7.23.3 нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде дисквалификации, не позднее одного года со дня его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ составляет для граждан, юридических лиц - 2 месяца (если дело рассматривал судья - 3 месяца) для должностных лиц - 1 год.
Санкция ч.1 ст.7.23.3 Ко АП Ф предусматривает возможность назначение наказания в виде дисквалификации должностного лица.
Указанный срок давности привлечения директора ООО "Комфортная среда" Управляющей организации ООО "РЭУ-9" Чурдиновой Анны Игоревны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, не истек ни на момент рассмотрения дела в районном суде, ни на сегодняшний день.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.
В силу положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем п. 2 ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11) установлено, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела новое рассмотрение, при котором собранным по делу доказательствам надлежит дать оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Все иные доводы жалобы и возражений подлежат рассмотрению в суде при новом рассмотрении жалобы по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 26.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Комфортная среда" Управляющей организации ООО "РЭУ-9" Чудиновой Анны Игоревны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка