Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 21-736/2021

"17" июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЮМУ Росприроднадзор) МПГ на решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомфорт" ст. Петровская Славянский район Краснодарский край (далее - ООО "Жилкомфорт") Савченко В.Н.,

установил:

постановлением N 04-01-374-Ф-2 от 30 июня 2020 года старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора МПГ должностное лицо - директор ООО "Жилкомфорт" Савченко В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник Саченко В.Н., по доверенности ВСА., обжаловала его в Славянский районный суд Краснодарского края.

Обжалуемым решением от 26 октября 2020 года судьи Славянского районного суда Краснодарского края постановление государственного инспектора Росприроднадзора отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица прекращено за малозначительностью административного правонарушения с объявлением Савченко В.Н. устного замечания.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор ЮМУ Росприроднадзора МПГ просит решение судьи районного суда отменить, обжалуемое постановление оставить без изменения, считая что решение незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств дела. Также просит восстановить срок для обжалования оспариваемого решения судьи.

Проверив материалы дела, выслушав защитника директора Савченко В.Н., по ордеру адвоката ВСА считающую решение судьи районного суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В части вопроса о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Решение судьи в районном суде принято - 26 октября 2020 года.

Копия этого решения, как указывается в жалобе, была получена управлением Росприроднадзора только - 22 марта 2021 года, иных сведений материалы дела не содержат.

Жалоба старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора Минасян П.Г. на решение судьи районного суда направлена по почте - 25 марта 2021 года, а в суд поступила 29 марта 2021 года.

При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок на обжалование решения судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2020 года заявителем не пропущен.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Охрана недр как составная часть понятия "охрана окружающей среды", содержащегося в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды", предполагает их сохранение, рациональное использование, предотвращение экологически вредного воздействия на недра в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности пользователя.

Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 года N 2395-1, как указано в его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для осуществления видов деятельности, указанных в ст. 6 Закона РФ "О недрах".

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В статье 11 названного закона указано, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр: требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а также ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями н сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие па состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве сс неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 N 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" установлено, что настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.

Как следует из материалов дела, в адрес Росприроднадзора из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация (исх. от 25.10.2019 N 7-15-3945-2019) о неисполнении лицензионных условий по лицензии на право пользования недрами КРД 05113 ВЭ, предоставленной ООО "Жилкомфорт". в части отсутствия утвержденного горного отвода.

В соответствии с Уставом ООО "Жилкомфорт", единоличным исполнительным органом ООО "Жилкомфорт", является директор ООО "Жилкомфорт" Савченко Валентин Николаевич.

30.01.2020 в 12 час. 00 мин. установлено, что должностным лицом - директором ООО "Жилкомфорт" допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является место фактического осуществления деятельности ООО "Жилкомфорт" в границах участка недр, расположенного в ст. Петровская, х. Водный, х. Бараниковский, х. Семисводный, х. Губернаторский, х. Нещадимовский Славянского района Краснодарского края.

ООО "Жилкомфорт" является владельцем лицензии на пользование недрами КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014 с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов. Участок недр расположен в ст. Петровская, х. Водный, х. Бараниковский, х. Семисводный, х. Губернаторский, х. Нещадимовский Славянского района Краснодарского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 29 декабря 2039 года.

В соответствии с п. 4.1 Приложения 1 к лицензии КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014 владелец лицензии при использовании участками недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, осуществлять необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

В соответствии с п. 4.2 Приложения 1 к лицензии КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014, владелец лицензии не позднее одного года с даты регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект водозабора.

В соответствии с п. 4.3 Приложения 1 к лицензии КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014, владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом водозабора, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение.

В соответствии с и. 5.2 Приложения 1 к лицензии КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014 - владелец лицензии обязан выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанных с эксплуатируемым объектом пользования недрами.

В соответствии с информацией, предоставленной отделом геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу у ООО "Жилкомфорт" по лицензии КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014 с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов Проект водозабора согласован Протоколом заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС N 57-16-ПВ от 24.08.2016.

При этом согласно Протокола заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС N 57-16-ПВ от 24.08.2016, комиссия решила: Согласовать "Проект водозабора подземных вод ООО "Жилкомфорт" ст. Петровская Славянского района Краснодарского края" при условии, дальнейшей корректировки с целью выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов", а также представления до 01.06.2017 дополнения к настоящему проекту в части проектных решений по ликвидационному тампонажу скважин N N3775, 3797.

Вместе с тем, ответственным должностным лицом ООО "Жилкомфорт" не обеспечено принятие своевременного решения по корректировке технического проекта (проекта водозабора). Пользование участком недр осуществляется в отсутствии Проекта водозабора, прошедшего корректировку с целью выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов".

Таким образом, должностным лицом ООО "Жилкомфорт" допущено нарушение пункта 4.3, 5.2 Приложения 1 к лицензии КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014.

Также, Управлением в рамках межведомственного взаимодействия, в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был направлен запрос о регистрации горного отвода в уточненных границах в Северо- Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по лицензии на пользование недрами КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014.

Согласно поступившей из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информации об оформленной Северо- Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору горноотводной документации пользователям недр, осуществляющих добычу подземных вод (письмо от 17.01.2020 исх. N 726/16-12), проект горного отвода в уточненных границах (горноотводная документация) у ООО "Жилкомфорт" отсутствует.

Таким образом, должностным лицом ООО "Жилкомфорт" не обеспечена разработка проекта горного отвода в уточненных границах к лицензии КРД 05113 ВЭ от 29.12.2014, чем нарушен и. 4.1, и.5.2 Приложения 1 к лицензии в части безопасного ведения работ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30 июня 2020 постановления о привлечении должностного лица директора ООО "Жилкомфорт" Савченко В.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, отменяя постановление и прекращая производство по делу в отношении Савченко В.Н. ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, исходил из того, что действиями Савченко В.Н. не нарушены охраняемые общественные отношения, каких-либо вредных последствий не причинено.

Однако такой вывод судьи районного суда не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Савченко В.Н. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица директора ООО "Жилкомфорт" Савченко В.Н. от административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью, не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

жалобу старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПГ - удовлетворить.

Решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2020 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка