Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2018 года №21-735/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 21-735/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием Филиппова Л.М. - защитника,

в отсутствие представителя Кумертауского ТО Управления Роспотребнадзора по РБ, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 02.07.2018 г. согласно ходатайства и.о. начальника ТО Пахомовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Филиппова Л.М. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 мая 2018года, которым

постановление и.о. начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного государственного санитарного врача в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах РБ Пахомовой Т.Г. N24/17/409 от 29 сентября 2017 года по ст.6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "Башкирские распределительные электрические сети", оставлено без изменения, жалоба ООО "Башкирские распределительные электрические сети"- без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А

постановление и.о. начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного государственного санитарного врача в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах РБ Пахомовой Т.Г. N24/17/409 от 29 сентября 2017 года (далее Управление Роспотребнадзора по РБ) юридическое лицо - ООО "Башкирские распределительные электрические сети" (далее ООО "Башкирэнерго") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 года решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2017 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитником Филипповым Л.М. ставится вопрос об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по РБ N24/17/409 от 29 сентября 2017 года, решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года и прекращении производства по делу из-за допущенных процессуальных нарушений при проверке и привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Филиппов Л.М. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель Кумертауского ТО Управления Роспотребнадзора по РБ, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился. И.о. начальника ТО Пахомова Т.Г. направила в Верховный Суд РБ ходатайство и возражение на жалобу с просьбой в удовлетворении жалобы ООО "Башкирэнерго" отказать.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав защитника Филиппова Л.М., оснований для отмены или изменения решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года не усматриваю.
Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Частью 1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73 утверждены СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что в период с 01 августа по 18 августа 2017 года при проведении эпидемиологического расследования в отношении Детского оздоровительного центра (ДОЦ) "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" в д.Мамбеткулово Мелеузовского района РБ выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ст.ст. 15,17,19,22,24,25,28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.8.1,8.14,8.17,8.22,8.23,9.24,9.27,10.2,10.4, 12.10, 12.4,13.2 СанПиН 2.4,4,3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п.п.5.6,5.8,5.21,5.22,13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", выразившиеся в следующем: не используются указанные моющие средства для мытья посуды, используются губки и ветошь, пищевые отходы собираются в ведра без крышек, вымытая посуда просушивается плашмя на подносах, личные вещи персонала хранятся совместно с санитарной одеждой, раковина для мытья рук не имеет устройства для размещения полотенец, нет отдельного промаркированного инвентаря для уборки холодильных камер, разделочные доски и ножи хранятся на разделочном столе, фактический рацион питания детей с 25 июля по 04 августа 2017 года не соответствует примерному 14-тидневному меню ДОЦ "Горное эхо", не используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами, в питании детей применяют запрещенные блюда, в пищеблоке для хранения уборочного инвентаря не выделено специально отведенное место, за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ.
Указанные действия (бездействие) юридического лица - ООО "Башкирэнерго" квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина юридического лица - ООО "Башкирэнерго" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: донесением о 3-х случаях ротовирусной инфекции в ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" от 01.08.2017 г., поручением о проведении эпидемиологического расследования от 01.08.2017 г., протоколом осмотра помещений ДОЦ "Горное эхо" от 04.08.2017 г. с участием законного представителя ДОЦ "Горное эхо" - директора Щурова К.В. и понятых, актом эпидемиологического расследования N3 от 18.08.2017 г., с которым в этот же день был ознакомлен и получил на руки представитель по доверенности Филиппов Л.М., протоколом об административном правонарушении N392 от 04 августа 2017 года, в котором изложено существо правонарушения, вмененного юридическому лицу - ООО "Башкирэнерго" и другими материалами дела, которые обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными доказательствами, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупностью является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводу жалобы, проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ о привлечении юридического лица - ООО "Башкирэнерго" к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям (бездействию) юридического лица - ООО "Башкирэнерго" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица - ООО "Башкирэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.4 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 3 ст.2.4 КоАП РФ гласит: назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
За данное правонарушение также привлечены к ответственности должностные лица ООО "Башкирэнерго": заведующая производством (шеф-повар) ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" Тулиганова Н.И. и заместитель директора ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" Газизова Е.А. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ и решения судьи районного суда в отношении них вступили в законную силу.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Башкирэнерго" были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.
С учетом изложенного, судья первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ООО "Башкирэнерго" состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы о несоответствии проведенной должностными лицами Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ проверки требованиям действующего законодательства, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам, подробно изложенным в судебном решении.
Так, отклоняя указанные доводы, судья районного суда в обжалуемом решении обоснованно указал, что проверка в отношении ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" проведена уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий, выявленные в ходе проведения проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований отражены в акте эпидемиологического расследования N3 от 18.08.2017 г. и подтверждены составленными в ходе осмотра помещений ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" материалами. Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку выносилось в отношении не юридического лица - ДОЦ "Горное эхо" - структурного подразделения ООО "Башкирэнерго", и с учетом установленных по делу обстоятельств, не опровергает выводы должностного лица надзорного органа о нарушении юридическим лицом - ООО "Башкирэнерго" санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья в ДОЦ "Горное эхо".
Выводы судьи районного суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем просит заявитель в настоящей жалобе, не имеется.
Вопреки доводу жалобы о не принятии в качестве допустимых доказательств материалов проверки, у суда, рассматривающего жалобу, оснований ставить под сомнение достоверность содержания данных документов, составленных в отношении ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго", представленных наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Акт эпидемиологического расследования N3 от 18.08.2017 г. содержит сведения об обстоятельствах выявления в деятельности ДОЦ "Горное эхо" ООО "Башкирэнерго" нарушений требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, соответствует критериям относимости и допустимости доказательств, а потому он был обоснованно положен судьей районного суда в основу вывода о виновности юридического лица - ООО "Башкирэнерго"
Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела по жалобе заявителя, в представленных материалах не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, проверил дело в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Административное наказание назначено юридическому лицу - ООО "Башкирэнерго" в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст.6.6 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Башкирэнерго", оставить без изменения, жалобу защитника Филиппова Л.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Аверьянова Е.В.
дело N21-735/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка