Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 21-734/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 21-734/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица
ЩЕЛЧКОВОЙ Елены Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ, работающей главным специалистом отдела по земельным отношениям КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального района, <адрес>
по жалобе руководителя Кемеровского УФАС России Кухарской Н.Е. на решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02 октября 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Кухарской Н.Е. от 27.06.2019 Щелчкова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02.10.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения Щелчковой Е.С. к административной ответственности.
В жалобе руководитель Кемеровского УФАС России Кухарская Н.Е. просит решение судьи городского суда отменить, мотивируя тем, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; Щелчкова Е.С. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, порядок привлечения Щелчковой Е.С. к административной ответственности соблюден; на дату вынесения постановления срок давности привлечения Щелчковой Е.С. к административной ответственности не истек; полагает, что в действиях Щелчковой Е.С. имеется состав вменяемого ей административного правонарушения.
В возражениях на жалобу Щелчкова Е.С., считая решение судьи законным и обоснованным просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти УФАС по Кемеровской области ФИО4, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения обращения Прокуратуры Кемеровской области Кемеровским УФАС России в действиях организатора торгов - КУМИ Ленинск-Кузнецкого муниципального района при проведении торгов (в форме открытого аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в административных границах Краснинского сельского поселения, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь <данные изъяты> разрешенное использование - земли сельскохозяйственного использования (извещение N, размещено на сайте www.torgi.gov.ru) было выявлено нарушение требований пп.2 п.8 ст.39.12, п.20 ст.39.12 ЗК РФ. Нарушение выразилось в несоблюдении процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, а именно: в недопуске ИП ГКФХ ФИО5 к участию в торгах, несоблюдение срока заключения договора аренды. Как следует из протокола N определения участников торгов по извещению N решение о недопуске ИП ГКФХ ФИО5 к участию в аукционе принято в том числе членом комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков - Щелчковой Е.С. Таким образом, член комиссии - Щелчкова Е.С. является должностным лицом, ответственным за принятие решения о недопуске ИП ГКФХ ФИО5 к участию в аукционе.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Щелчковой Е.С. к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, о чем руководителем Управления ФАС по Кемеровской области Кухарской Н.Е. вынесено соответствующее постановление.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Отменяя постановление должностного лица, судья городского суда пришел к выводу, что должностным лицом в ходе рассмотрения дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившиеся в не извещении Щелчковой Е.С. о рассмотрении административным органом 27.06.2019 дела об административном правонарушении, что в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ послужило основанием для отмены вынесенного постановления. Однако, в связи с истечением срока давности привлечения Щелчковой Е.С. к административной ответственности, дело об административном правонарушении не могло быть возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
С указанным выводом судьи городского суда согласиться нельзя.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что определением руководителя Кемеровского УФАС России Кухарской Н.Е. от 14.06.2019 рассмотрение дела было отложено и назначено на 27.06.2019 на 10-20 часов (л.д.17-18). Копия указанного определения была получена защитником Щелчковой Е.С. - Печковой М.В. 14.06.2019, о чем у неё была отобрана расписка (л.д.16). Защитник Печкова М.В. 27.06.2019 принимала участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, представляя интересы Щелчковой Е.С. на основании доверенности, выданной ей Щелчковой Е.С. 24.06.2019 (л.д.11). При этом, из текста доверенности усматривается, что Щелчкова Е.С. настоящей доверенностью уполномочила Печкову М.В. на защиту прав и представления её интересов в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу об административном правонарушении N, рассмотрение которого назначено на 27.06.2019 на 10-20 часов. Изложенное свидетельствует о том, что Щелчкова Е.С. была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства не получили должной судебной оценки при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, что привело к преждевременному выводу о допущенных должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных нарушений, и, как следствие, о его отмене.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вправе вынести решение об отмене решения судьи городского суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи городского суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи городского суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей городского суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения Щелчковой Е.С. к административной ответственности истек.
В этой связи, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность правовой оценки действий Щелчковой Е.С., доводы жалобы о наличии либо отсутствии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, не подлежат рассмотрению по существу.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 02 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении Щелчковой Елены Сергеевны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
