Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 ноября 2019 года №21-734/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 21-734/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управлении Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики Котеева В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Тимофеева А.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ДД.ММ.ГГГГ от 11 июля 2019 года заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Тимофеев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление Тимофеев А.В. обжаловал в Ленинский районный суд г. Чебоксары в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2 - 7).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Котеев В.В., просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. Указывает, что судом не дана оценка тем обстоятельствам, что после выдачи свидетельства и выявления недостоверных документов победителя конкурса ИП ФИО1 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не было предпринято мер по прекращению действия свидетельства, что исключило соперничество хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок Чувашской Республики; представленные ИП ФИО1 документы, подтверждающие выполнение взятых на себя обязательств по приобретению транспортных средств от 11 ноября 2017 года, содержат иные сведения, которые противоречат документам, предоставленным ИП ФИО1 в заявке на участие в открытом конкурсе.
В судебное заседание Тимофеев А.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеев В.В. не явились.
Защитники Краснова М.П., Савина Т.Е., действующие на основании доверенности в интересах Тимофеева А.В., просили в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что решение Чувашского УФАС ото 22 мая 2019 года по делу N, которое явилось основанием для привлечения Тимофеева А.В. к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ, признано Арбитражным судом Чувашской Республики 28 октября 2019 года незаконным. Довод Чувашского УФАС о том, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не было предпринято мер по прекращению действия свидетельства, подлежит отклонению, поскольку в рамках дела N суд пришел к выводу о том, что у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для отзыва свидетельства об осуществлении перевозок; решение Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N от 10 июня 2019 года вступило в законную силу.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав возражения защитников Красновой М.П., Савиной Т.Е., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Тимофеева А.В. к ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ явился факт выдачи свидетельства на осуществление пассажирский перевозок победителю конкурса ИП ФИО1 в нарушение условий, заявленных в заявке на участие в открытом конкурсе (выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии N, срок действия с 29 сентября 2017 года по 28 сентября 2022 года без подтверждения ИП ФИО1 наличия у нее транспортных средств, предусмотренных ее заявкой на участие) и бездействии Министерства по принятию мер в связи с неисполнением победителем конкурса принятых обязательств, что привело к созданию неравных условий между участниками и победителем конкурса.
В связи с выявленными нарушениями в отношении заместителя министра транспорта и дородного хозяйства Чувашской Республики Тимофеев А.В. 26 июня 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, и 11 июля 2019 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу Тимофеева А.В. на постановление должностного лица, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Тимофеева А.В. состава вмененного административного правонарушения. При этом судья районного суда исходил из того, в постановлении о привлечении к административной ответственности административный орган ссылается на ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в редакции от 29 декабря 2017 года, не действовавшей на момент объявления конкурса. Согласно указанной норме свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по результатам открытого конкурса выдаются на срок не менее чем 5 лет в течение 10 дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Однако до внесения изменений в ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ, она предусматривала, что свидетельство и карты маршрута по результатам открытого конкурса выдаются в течение 10 дней со дня проведения конкурса.
Норма закона, предусматривающая выдачу свидетельства и карты маршрута в течение 10 дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе, начала действие с 29 декабря 2017 года. Конкурс объявлен, утверждена конкурсная документация приказом Министерством 25 мая 2017 года, т.е. до внесения изменений в ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ. Порядок проведения конкурса регулировался нормами, действовавшими на момент его объявления.
Часть 11 ст. 24 указанного Федерального закона, предусматривающая необходимость установления в конкурсной документации порядка наличия у участников открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, введена в действие Федеральным законом N 480-ФЗ от 29 декабря 2017 года, и вступила в законную силу с 28 июня 2018 года, т.е. после проведения конкурса и выдачи свидетельства.
С учетом указанного, суд пришел к выводу, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики не допустило нарушений приведенных нормативных актов, поскольку выдача победителю открытого конкурса свидетельства на осуществление перевозок обусловлено требованиями Федерального закона N 220-ФЗ в редакции, действовавшей на момент объявления конкурса. Министерство обязано было выдать победителю конкурса указанное свидетельство в силу требования закона, при этом подтверждение наличия у него транспортных средств не требовалось.
Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
Обжалуя указанный судебный акт в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо административного органа ссылается на наличие в действиях Тимофеева А.В. состава административного правонарушения.
Вместе с тем, указанные доводы заявителя связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом.
Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекших отсутствие всесторонности, полноты и объективности рассмотрения жалобы.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые могут послужить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 27 сентября 2019 года не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Тимофеева А.В. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка